夏司函字〔2024〕24 号

尊敬的张小鹏等10名人大代表：

　　你们提出的《关于促进乡镇执法工作有效运行的建议》（第57号）收悉，非常感谢你们对乡镇综合行政执法工作的关心和支持。针对建议内容，现向你们答复如下：

　　一、乡镇综合行政执法改革的背景

　　2019年初，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》，明确要求积极推进基层综合行政执法改革。2021年8月，中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，提出乡镇（街道）逐步实现“一支队伍管执法”的改革要求，在此背景下，乡镇迎来了“执法下沉”的改革热潮，核心是赋予乡镇一定的行政执法权。此改革不仅符合基层治理现代化的发展趋势，而且回应了基层治理的现实需求，为深入贯彻落实中共中央、国务院的部署要求，各地探究行政执法权下沉的实践运行也迅速开展。

　　二、主要做法

　　2022年，全县开展抓党建促基层治理能力专项行动，夏县司法局作为乡镇综合行政执法改革的牵头单位，在县委县政府的大力支持下，立足实际，综合施策，不断探索符合实际、精准高效的执法路径。

　　（一）强化组织领导，夯实执法基础保障。成立了以县委书记为组长，县长为副组长，相关职能部门为成员的工作专班，我局内部也明确了责任领导、分管股室和具体责任人，确保一抓到底、全力完成。在组织、政法、编办、行政审批和各乡镇的全力配合下，出台方案、细化步骤、强化措施、明确时限，建立执法场所，配齐执法队伍，配全执法设备，11个乡镇全部成立综合行政执法委员会，党委书记为主任，成立综合行政执法队，镇长任队长，配备执法队员132名，实现“一支队伍管执法”。县委县政府积极协调，为每个乡镇配备1辆执法车和3台执法记录仪，夯实了乡镇综合行政执法的物质保障。

　　（二）厘清执法清单，合理赋予执法权力。积极对接县委编办、县行政审批局等部门，建立健全执法事项动态调整机制，研究赋权方式和流程，结合乡镇实际承接能力，将行政检查、行政处罚、行政强制等行政职权细化，编制乡镇执法“法定、授权、委权、吹哨”事项清单，厘清职责边界，同时根据有关事项的变动对执法事项进行动态调整，确保做到“一张清单管权责”“清单之外无权力”。2023共确定法定行政执法事项19项，赋权事项53项，拟委托事项13项，吹哨事项42项。2024年动态调整后乡镇综合执法事项清单包含19项法定事项和46项赋权事项。

　　（三）完善执法机制，优化执法运行流程。各乡镇结合实际，健全完善执法协调联动机制，执法巡查上报、执法联席会议等各项内部运行管理制度。健全完善行政执法“三项制度”，制定“五清单一流程一指南”。针对各乡镇执法办案中存在的罚没款缴纳及案卷制作不规范的问题，工作专班组织进行专题辅导和专项督促，进一步细化规范。规范罚款缴纳流程，11个乡镇行政处罚罚款全部可以通过网上支付平台缴纳。规范笔录制作，切实提升了执法人员案卷制作水平。规范执法程序，对重大案件集体讨论的参加人员范围、流程、审议内容等作出规范指导。

　　（四）加强队伍建设，有效提升执法效能。制定乡镇综合行政执法人员学习计划，开展形式多样的培训，采用“线上+线下”“理论+实践”“指导+督导”“省校合作+”等多种方式，不断强化执法人员的能力和素质。自2022年经来，组织参加“行政执法大讲堂”线上培训34期，组织开展全部人员线下集中培训4次，拍摄以案示教专题片1部、编印“理论+实务”指导手册各1册、编印问答手册1册，制作执法案卷模板2本。协调组织相关部门开展主要执法人员专门执法培训10余次，组织开展执法实务培训2次。今年以来，开展线上培训8次，集中培训2次，专门培训1次。

　　（五）加强执法监督，协同联动执法合力。推动落实“一平台”“三制度”“一审核”（法制审核）三项机制，形成顺畅、有效的协调配合机制，在县政府网站设置“行政执法”专栏，实现与县级职能部门的执法信息共享，把落实行政执法“三项制度”贯穿乡镇综合行政执法改革全过程，方便群众及时全面获取信息。依托司法所组建行政执法监督办公室，由司法所承担行政执法监督职能，实现执法监督县乡全覆盖。同时，在执法过程中，坚持处罚与教育相结合、调解优先原则，根据山西省免罚清单模式工作要求，梳理制定裁量基准清单，对首次、轻微违法、非主观故意并及时改正，未造成危害后果的主体，实行免罚处理，引导群众和市场主体自觉守法。

　　两年来，通过不断探索、逐步规范，全县乡镇综合行政执法队伍整体素质不断提高，执法能力和水平显著提升。通过日常巡查、重点检查、线索反馈等多种途径，对主要街道、农贸市场、旅游景点、作坊企业、农田地头等开展了消防安全、街道环境整治、焚烧秸秆、垃圾、乱砍滥伐、乱采滥占多方面的综合行政执法工作，有效提升基层治理效能，焕发基层社会治理活力。

　　三、存在的问题

　　虽然取得了一些成绩，但不可否认也暴露出改革实践中的一些问题。如执法人员岗位变动频繁，专职人员少，力量薄弱，且个别人员存在对行政执法工作思想重视不够，工作落实不及时、不到位问题，无法满足执法需求。执法行为规范性不强。在执法过程中普遍存在执法程序不完善、专业水平不高、法治思维不强、执法经验不足等问题，执法文书制作、执法检查台账、执法事项统计等都需要进一步规范。乡镇综合行政执法目前还在探索阶段，只能办理一些简单的案件，疑难复杂案件的办理能力还明显不足。部门协同有待加强。乡镇综合行政执法虽已建立“乡街吹哨、部门报到”联合执法机制，但由于乡镇工作点多面广，在信息共享、案件移送、联合调查等方面，乡镇与县直执法部门之间衔接还不顺畅，乡镇与派驻执法机构协调配合还不紧密，没有形成执法合力。

　　四、下一步打算

　　乡镇综合行政执法改革经过两年多的探索，案件办理质量逐步提升，下一步的工作重点将从前期指导转为监督为主。

　　（一）加强行政执法监督力量。在司法所承担乡镇行政执法监督职能的基础上，借力律师的专业力量充实到执法监督工作中。在我县律师资源严重紧缺的情况下，经请示市司法局，协调与山西禹华律师事务所签订聘任协议，禹华所派出10名律师下派到各乡镇，由律师与司法助理员共同行使执法监督职能，通过所所联合（司法所+律师事务所），进一步加强基层执法监督力量，确保行政执法工作实效。

　　（二）加强队伍建设，促进执法规范。开展执法教育培训和实务指导，通过定期召开执法文书制作专题培训、案卷交流推进会，提高执法人员使用执法文书的能力和水平。强化行政执法知识考试，切实促进专职执法人员学习的主动性。加强与乡镇的交流沟通，将具有法律知识和执法经验的工作人员调整到执法队。在乡镇综合行政执法一线培养党员，推动建立党支部，通过支部的战斗堡垒作用和党员的示范带动，引领乡镇综合行政改革深入推进。

　　（三）加强部门协同，提升工作质效。在综合执法改革过程中，合理界定乡镇与县直职能部门的职责权限，按照“乡镇吹哨，部门报到”的工作机制，健全案件移送、联合执法等制度，使乡镇综合行政执法工作能够与不同领域的执法管理全面衔接，实现协调联动。督促县直赋权执法部门主动开展多样性的执法实践指导，提升乡镇执法人员办案能力和水平。

　　以上是对各位代表建议情况的答复，对以上答复如有什么意见，请及时反馈给我们，以便进一步改进我们的工作。

　　夏县司法局

　　2024年9月18日