省委依法治省办：

　　2024年，在市委、市政府的坚强领导下，夏县县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，按照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》要求，扎实推进法治政府建设，各项工作取得积极成效，为推动夏县高质量发展和现代化建设提供了有力法治保障。

　　一、坚定政治方向，以党的全面领导引领法治政府建设前行

　　县委、县政府始终将法治政府建设摆在突出位置，主要负责同志积极履行推进法治建设第一责任人职责，深入推进全面依法治县规范化进程，组织召开县委全面依法治县委员会第六次会议，审议通过夏县《全面深化法治领域改革纲要（2023—2027年）》实施方案、年度工作要点以及党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单，以高瞻远瞩的规划和明确的责任分工，全面引领法治建设工作稳步前行。深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想纳入县委中心组集体学习重点内容，县委党校主题班必修课程、干部履职能力提升培训体系以及各乡镇、各单位党委（党组）中心组学习范畴。制定党政主要负责同志专题述法工作方案，召开2023 年度党政主要负责人专题述法会议，以述职促履职，全面压实法治建设责任。扎实做好市委依法治市办实地督察反馈问题整改工作，制定整改方案、整改台账，明确整改方向与目标，精准出台13项切实可行的整改措施，推动法治政府建设迈上新台阶。

　　二、持续深化依法行政，政府的公信力与执行力稳步提升

　　全面实行政府权责清单制度，不断健全依法行政制度体系，进一步推进政府治理规范化程序化法治化。一是严格重大行政决策程序规定。印发《夏县重大行政决策实施办法》，对重大事项坚持清单化管理，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为必经程序，确保决策科学严谨、合法合规。二是强化合法性审查职能。对文化和旅游局、市场监督管理局等部门相对集中处罚权工作合法性审核，对乡镇权责清单和各单位行政执法事项，提出67条修改意见，有力推动政府依法履职进程。三是推进乡镇执法赋权评估。动态调整乡镇执法事项清单，将全县乡镇赋权事项从53项合理调整为43项。明确划分瑶峰镇与县直有关部门的职责边界，切实为基层减负松绑。四是完善行政执法监督体系。更新确认县级行政执法主体38个，设立法制审核岗位，发挥协调作用，协调瑶峰镇政府、生态环境局、农业农村局联合对动物饲养场所开展执法工作。

　　三、大力提升行政效能，创新提升营商环境

　　将优化法治化营商环境作为推动经济高质量发展的重要举措，简化行政审批流程，强化市场监管执法，依法保护企业合法权益，激发市场主体活力。成立了优化营商环境工作专班，秉承对标一流、改革创新、协同联动、公平法治的原则，制定了《夏县营商环境创新提升行动方案》，确定103项任务，协调21个牵头单位和40个责任单位建立台账，形成全县一盘棋工作格局，以务实有效政策举措破除机制障碍，解决企业和群众“急难愁盼”问题，让企业群众满意。推进“高效办成一件事”改革，协调20个单位办理17项首批事项，线上线下办理“一件事”611件。实施“承诺制+标准地+全代办”集成改革，办结“承诺制”事项249件，提供“全代办”服务32项，“标准地”出让水头工业园面粉加工项目1宗87.75亩，有效降低了企业创业成本。深化“证照分离”改革，办理相关事项2362件，解决“准入不准营”问题。落实商事制度改革，推行商事登记“一站式”服务和“半日结，零收费”，免费为新开办企业、个体工商户刻制印章944户，提升企业满意度。提高建设项目用地审批效能，核发预审与选址意见书11宗，出具用地预审核查意见21宗。推广涉企政策平台，梳理奖补事项31条，上架32项，助力企业发展。

　　四、严格规范公正文明执法，行政执法质效有效提升

　　贯彻落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》，全面提升行政执法质量和效能。一是提升执法队伍专业素养。精细化管理行政执法资格，全年完成36个证件注销、36个新申领及19个更换。搭建全方位、多层次培训体系，开展12次执法大课堂线上培训，举办3次行政执法能力建设专题培训，邀请专家与资深从业者开展“赋能减压式”线下培训，内容覆盖最新法规解读、实用技巧与经典案例剖析，提升执法人员业务能力。组织乡镇主要执法人员参与文旅赋权执法专项培训，推进“强本领、优服务、提形象”集中训练，全面提升人员素质。二是推进监督常态化建设。秉持以查促改理念，成立专业小组深入评查执法案卷，在证据收集、法律适用、程序遵循等关键环节，精准查找42个问题并及时反馈整改。组织11个乡镇司法所及本单位公职律师参加乡镇执法改革业务知识培训，提升协助监督能力。发布征集应急领域执法不规范公告，通过整改突出问题，规范执法行为，增进执法协作，提升执法效能。三是畅通行政复议化解争议渠道。发挥“行政复议+调解和解”作用，持续推进行政争议调解和解工作。2024年，全县办理行政复议案件36件，行政复议高效运行彰显法治权威。规范参加行政应诉，行政机关负责人全年参加行政应诉案件4起，出庭率达100%，以实际行动彰显法治担当，促进矛盾化解。行政机关执法能力水平进一步提高。

　　五、防范化解重大安全风险、全力推进平安建设现代化

　　强化社会治理与应急保障，筑牢和谐稳定防线。一是加强和创新社会治理。统筹抓好全科网格员、专职调解员、专职巡逻队、乡镇综合行政执法队、城市综合管理联合执法巡逻队、保安队伍、心理服务团队等基层社会治理“七支队伍”，推进基层社会治理“一网统筹”，在安全稳定信息预警、矛盾排查化解、治安防控、心理服务等方面发挥“第一道防线”作用，开展“化解矛盾纠纷，助力转型发展”、命案防控、“化解矛盾风险、维护社会稳定”等多个专项行动，源头防范化解矛盾风险。一年来，通过“网格吹哨、部门报到”与“部门预警、网格响应”的“双向奔赴”，各类稳定信息实现了更快捷流通、稳定要素实现了更高效聚集、稳定风险实现了更有效化解，全县刑事破案率同比上升26.38%，信访总量同比下降26.4%，诉前调解成功分流率26.81%、调解率28.57%，诉源、访源治理取得积极进展，没有发生影响重大的刑事案件、“刑转命”案件和极端案事件，为“中心县城、特色小镇、和美乡村”三位一体建设营造了和谐稳定的社会环境、提供了坚强法治保障。二是强化应急救援保障。多措并举提升应急响应能力，升级应急指挥中心视频系统，完善县委调度系统软件，实现国家至镇五级视频调度。建设应急指挥视频值班室，配备齐全值班设备，完善规章制度。按防汛标准配备应急装备，下达救灾物资储备计划，整合各方力量，组建26支1328人的应急抢险队伍。编制应急响应手册和通讯手册、物资队伍清册，规范信息报送，确保第一时间响应和处置，实现预案、责任、工作、人员、措施全面到位。

　　六、加强公共法律服务，人民群众获得感持续增强

　　全面构建公共法律服务体系，打造“半小时公共法律服务工作圈”，让多元化公共法律服务触手可及。一是免费咨询全域覆盖。全力构建县、乡两级公共法律律师免费法律咨询网络，群众可通过面对面或智能一体机“法梦梦”与律师连线，便捷获取法律指引，全年咨询总量达3385件，高效化解难题，实现法律咨询“零距离”。二是法律援助应援尽援。聚焦社会弱势群体，秉持应援优援理念，强化法律援助服务效能，进一步深化刑事案件律师辩护全覆盖试点工作，充分发挥值班律师和辩护律师的职能作用，为犯罪嫌疑人、被告人提供法律帮助和刑事辩护，2024年共受理法律援助案件344件，其中民事案件152件、刑事指定辩护191件、行政案件1件，见证认罪认罚225 件，指派率100%，贯穿司法援助全程，保障司法人权，彰显公平正义。三是“八五”普法扎实推进。深入开展 4·15 全民国家安全教育日、第四个民法典宣传月、第十一个国家宪法日等系列法治宣传活动，不断扩大各领域法治宣传教育覆盖面和影响力。编制领导干部应知应会党内法规和法律法规清单，持续公示单位普法责任清单，组织开展“谁执法谁普法”履职报告评议活动，有效压实国家机关普法主体责任。匠心打造“筑梦新夏都”法治文化体验线路，新建成全市第一家未成年人法治教育基地，86名法治副校长2024年开展法治进校园180余次，用法治护航未成年人健康成长。在县融媒体中心开设《夏都普法》专栏，已播出20期，在司马温公祠精心打造“镜之光、廉之旅”沉浸式廉政法治文化文艺演出，以形式多样的普法宣传，在潜移默化中培育全社会的法治信仰。开展“1 名村（居）法律顾问 + N 名法律明白人”工作，建立“1+N”结对台账与微信群，通过线上线下相结合的方式促进交流。不断健全“法律明白人”培养机制，举办夏县2024年度调解员暨“法律明白人”专业能力素质培训班，夯实法治乡村建设基础。

　　七、健全完善内外制约监督体系，规范行政权力运行

　　县政府自觉接受县人大法律监督、工作监督和政协民主监督，严格执行县人大及其常委会决议决定，全年高效规范办理县人大代表建议62件，委员提案53件，办结率100%。主动加强政务公开、信息公开，开展政务诚信建设评价，用公开、透明、诚信赢得人民群众更多信任支持。切实发挥审计监督作用，2024年审计项目33个，查出问题149个，提出审计建议58条，向纪检监察部门移送案件线索4件，累计整改金额22671.5万元，统筹收回财政结余资金1188.84万元。积极履行法院生效裁判，支持配合检察院开展行政诉讼监督、行政公益诉讼，及时落实反馈司法建议、检察建议，2024年法院生效裁判全部履行到位；严格落实防止干预司法“三个规定”，强化执法办案全程管理监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，与新形势新任务新要求相比，与广大群众的期待相比，我们的工作还存在一些差距和不足：一是法治建设推进力度不均衡。依法行政意识还不强，执法能力水平还不高，乡镇综合行政执法改革还有短板，县直有关部门对赋权事项指导帮助还不够等，特别是乡镇执法人员在运用“运城市乡街综合行政执法智慧平台”协作执法上还有不足，距离“严格、规范、公正、文明”执法还有差距。二是干部法治素养和能力还需要持续提高。有些干部学习习近平法治思想不够深入系统，在入脑入心、融会贯通、指导实践方面还有差距。不敢执法、不会执法，执法不规范、执法后引发行政复议、行政诉讼案件还比较突出。三是法治宣传教育的针对性与实效性还有待进一步增强。部分群众法治观念淡薄，依法维权意识不足，群众信访不信法的问题依然存在，涉法信访事项还比较多。

　　2025年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，加强法治政府建设，扎实推进依法行政，持续推动政府转职能提效能，不断深化行政执法体制改革，全面提升依法行政能力和水平，为加快推动高质量发展、深化全方位转型、奋力谱写中国式现代化夏县篇章提供有力法治保障。

　　（一）持续深入学习贯彻习近平法治思想。认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面，持续加强党对法治政府建设的领导，定期向上级报告法治政府建设推进情况。不断健全落实领导干部学法用法机制，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，扎实推进法治政府建设向纵深发展。

　　（二）加快政府职能转变。严格落实行政许可事项清单管理制度，动态调整行政许可事项清单、政务服务事项目录，确保清单衔接一致，做到动态调整、规范管理。贯彻落实国务院“高效办成一件事”指导意见，依托线上线下政务服务渠道，为企业和群众提供精准化、个性化的优质衍生服务，推进政务服务提质增效。

　　（三）坚持依法科学民主决策。严格执行《夏县重大行政决策实施办法》，推动重大行政决策科学化、民主化、法治化，不断提高决策质量和效率。持续推进合法性审查机制制度改革，进一步发挥政府法律顾问在重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。

　　（四）持续推进行政执法规范化建设。持续落实提升行政执法质量三年行动计划，加强基层综合行政执法领域相关问题整改工作，组织重点行政执法领域案卷评查，开展农业执法领域专项监督，加大执法人员培训力度，促进严格规范公正文明执法。

　　（五）持续加强依法预防处置突发事件能力建设。坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，进一步健全完善突发事件应对机制，加强依法预防处置演练，提高突发事件依法处置能力。

　　（六）持续推动外部监督与内部监督融合发展。持续规范人大代表建议、政协提案办理流程，不断提高办理质量。依法及时主动公开政务信息，保障人民群众合法权益。常态化开展审计监督、财会监督、执法监督等工作，促进政府权力规范透明运行。

　　（七）持续加强公共法律服务能力建设。聚焦推动公共法律服务均衡化，深入实施“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”行动。聚焦推动公共法律服务优质化，拓展律师专业服务领域。聚焦推动公共法律服务便民化，拓展半小时公共法律服务圈提质扩容改革，让群众、企业享受更便捷、高效的法律服务。

　　特此报告

　　中共夏县县委

　　夏县人民政府

　　2025年1月15日