夏市监〔2024〕3号

　　2023年，我局全面贯彻党的二十大精神，深入学习习近平法治思想，坚定不移落实依法治国基本方略，坚持依法决策，推进依法行政，以法治思维不断促进全局的各项工作高质量发展。现将有关情况报告如下：

　　一、具体举措和成效

　　（一）持续强化法治思维，切实落实法治责任

　　1.深入学习贯彻习近平法治思想。我们始终把法治建设

　　作为一项基础性工作来抓，坚持用习近平法治思想统领全局

　　法治工作，围绕习近平总书记《论坚持全面依法治国》和《习近平法治思想学习纲要》，深入学习贯彻习近平法治思想，进一步培树市场监管依法行政理念，提高干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力和水平。我们紧紧围绕举旗帜、聚民心、抓监管、激活力的使命任务，奋力开创新时代市场监管工作新局面。

　　2.强化组织领导，夯实组织保障。成立了以局党组书记、局长为法治建设第一责任人，分管领导为第二责任人，各股（室）、队、所负责人为成员的法治建设工作领导小组，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓的工作格局。

　　（二）加强普法宣传，促进法律法规落实

　　依据《关于实施第八个五年法治宣传教育规划的工作方案》，我局制定印发了《2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作任务清单》《2023年度谁执法谁普法责任清单》，有效推进法治宣传教育第八个五年规划的进一步落实，充分发挥法治宣传教育工作在服务经济社会发展中的重要作用。

　　1.开展“开学第一课——食品安全进校园”“春季护苗”等法律知识宣传和专项治理活动，为学生的食品安全和学习用品安全保驾护航；

　　2.开展以“创优消费环境，提振消费信心”为主题的3·15消费者权益日宣传活动，提升消费者消费维权意识；

　　3.4月15日开展我国第八个“全民国家安全教育日”宣传，进一步增强了全民国家安全意识和法治意识；

　　4.组织开展专利法、商标法等知识产权法律法规的学习宣传，强化品牌建设，进一步树立尊重知识、诚信守法的知识产权核心理念，为进一步营造良好营商环境和创新环境奠定坚实基础。2023年夏县农产品商标增加57件，夏乐西瓜成功获得马德里国际商标1件，实现了夏县农产品国际品牌“零”的突破；

　　5.组织开展2023年“世界计量日”宣传活动，进一步提高群众计量意识，促进企业诚信经营，保障消费者合法权益；

　　6.在5·25“全国爱肤日”开展以“安全用妆，共治共享”为主题的化妆品科普宣传活动，提升爱美人士化妆品安全和合理使用的认知水平；

　　7.6月9日第十六个“世界认可日”，组织开展了以“认证认可检验检测：建设质量强国促进全球贸易”为主题的系列宣传活动。此次宣传通过悬挂横幅、设置版面、发放宣传资料、现场展示等方式为到场群众提供珠宝检测咨询、如何辨识有机认证饮片产品讲解等，让公众了解更多的认证检测知识；

　　8.开展12·4国家宪法日宣传活动，在县廉政文化公园设立12·4国家宪法日宣传点，广泛宣传宪法知识及市场监管法律法规并组织全局进行了宪法法律知识百题测试。

　　通过多种形式的普法宣传，持续提升企业的尊法守法理念，促进合法经营，进一步提高广大群众的法律观念和自我保护意识，形成学法懂法守法的氛围，促进法律法规的有效落实。

　　（三）强化法制业务培训和学习，提升执法能力水平

　　1.按时组织全局集中学习由省司法厅举行的“行政执法大讲堂”线上培训共十二期；

　　2.根据市局《开展依法行政公共法律知识学习的通知》要求，结合我局实际，制定公共法律知识学习计划，转发全局要求按计划进行学习和落实；

　　3.进行法制业务知识培训。相关股（室）负责人紧紧围绕《市场监督管理行政处罚程序规定》《山西省市场监督管理局行政处罚程序若干规定》、山西省市场监督管理局关于《轻微违法从轻减轻行政处罚事项清单》《山西省药品监督管理局行政处罚裁量权适用规则》《山西省市场监督管理局行政处罚裁量基准》《药品监管领域轻微违法行为不予处罚规定（试行）》等法律法规，讲解了食品药品、特种设备的监管重点以及市场监管部门执法过程中经常使用的法律、法规的裁量权。参加人员包括相关股（室）、11个基层市场监管所所长及法制员、综合执法队；

　　4.根据县司法局《关于参加中组部、司法部学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训的通知》要求，组织全局人员通过登陆“法治教育网”进行集中学习和自学；

　　5.组织学习省市监部门轻微违法不予处罚事项目录（2023版），并复印发到相关股（室）、执法队、各市管所；

　　6.组织执法人员集中学习2023年9月1日修订的《行政复议法》（2024年1月1日实施）；

　　7.组织开展全局执法人员参加的《行政处罚法》知识测试。

　　通过多种形式的法制业务知识的培训和学习，全面提升全局执法人员的执法素质和执法水平，进一步推进法治政府建设。

　　（四）严格落实三项制度，有效促进依法行政

　　根据人事变化，及时调整了夏县市场监督管理局行政执法三项制度组织机构，完善《夏县市场监督管理局全面推行行政执法公示制度全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案》，定期召开全面推行行政执法“三项制度”推进会，对“三项制度”工作进行进一步部署安排，督促各办案机构按照分工严格落实。

　　1.梳理权责清单，依法公开公示。2023年，梳理我局行政执法事项权责清单和包容审慎监管执法“三张清单”。行政权力事项809项，其中：行政许可2项；行政处罚764项；行政强制30项；行政奖励1项；行政裁决1项；其他权力11项。根据《中华人民共和国行政处罚法》《优化营商环境条例》《山西省行政执法条例》和《山西省规范行政执法裁量权办法》规定，结合我局行政处罚实际，对监管执法“三张清单”（从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单、首次轻微违法免予处罚）梳理出578项，其中：从轻处罚事项550项，减轻处罚事项10项，首次轻微违法免予处罚事项18项，共涉及法律、法规、规章221余部。通过县政府网站向社会公示了本单位权力清单，行政执法事项“五清单、一指南、一张图”和“三张清单”。

　　2.加大资金投入，为落实行政执法全过程记录工作制度提供保障。为了推进执法全过程记录工作，我们将40台单警执法视音频记录仪，全部配备到基层一线，要求各执法单位对执法过程进行全方位记录，县局购置专门硬盘对执法记录资料进行存档，并责成专人保管。

　　3.严格把关，认真落实重大行政执法决定法制审核制度。为了进一步提升案件质量，我局进一步完善了《夏县市场监督管理局重大执法决定法制审核规定》，加强案件审核，严格把关，对办理的普通程序行政处罚案件全部进行审核，审核分为法制审核和案件审核，对情节复杂或者重大违法行为给予行政处罚案件，进行法制审核，并由部门负责人集体讨论决定；除法制审核以外适用普通程序的案件，进行案件审核。今年对我局办结的86件普通程序的案件，全部进行了案件审核。

　　（五）规范公正文明执法，持续优化市场环境

　　1.开展专项整治，净化市场环境。一是压紧压实食品安全“两个责任”。开展食品抽检1400批次，不合格24批次，合格率98.3%，已全部立案查处。餐饮单位量化分级评定100%、明厨亮灶90%。规范“一条龙”服务队严格落实“五到位、一公示”。持续开展“守查保”、农村食品、夏季食品安全百日行动、食醋、面粉等专项整治行动，发现风险隐患51个，责令改正51个，销毁标签3万余张，给予警告1家；二是开展特殊药品、疫苗、医疗器械、保健品化妆品等专项检查，完成药品抽检35批次，收集药品不良反应监测报告296份，查办“两品一械”案件57起；三是深入开展气瓶、压力管道、锅炉、电梯等专项治理行动，实施特种设备使用单位隐患排查治理，严格执行“三落实、两有证、一检验、一预案”规定，并督促企业开展应急演练，促进安全主体责任落实规范化、标准化、清单化，排查隐患45处，下达《特种设备安全监察指令》7份，已全部完成整改；四是建立1家产品质量安全风险监测工作站，开展燃气用品、“春季护苗”儿童和学生用品、电线电缆、儿童真煮厨具、塑料制品、重点工业产品质量等专项治理行动，下架学生用品4类，下架家用燃气灶具14台。完成化肥、聚乙烯农用地膜、车用汽柴油、车用尿素、水溶液、民用散煤等抽检任务89批次，合格率100%。五是开展涉企收费、教育收费、医疗卫生收费、节假日节前市场、旅游景区、化肥市场等价格检查工作，对发现的125家明码标价不规范的商户，已责令其整改到位，严厉打击了各种违规收费及价格违法行为；六是开展“夏季清风”整治市场交易缺斤短两、查处无照经营加油站（点）专项行动，电子计价秤专项检查、燃油加油机计量专项检查、可燃气体检测报警器计量专项检查、能效水效标识计量专项监督检查、能源计量专项监督检查。共检查计量器具200台件，引导100余户商家作出“诚信计量、放心消费”承诺，查处计量违法案件8起，罚款14400元，没收违法所得12368.3元，责令改正7家。

　　2.发挥职能作用，扶持市场主体。一是以商场、超市、知名企业、星级景点、行业协会为重点建站主体，严格按照“八个一”标准，建立了15家12315消费维权服务站。真正实现了消费维权一般性纠纷和解在企业、化解在基层、解决在源头，打通了消费维权“最后一公里”。二是成立夏县个体工商户保险保障项目（惠商保）工作组，积极开展我县个体工商户保险保障扶持工作；三是建立完善守信企业激励机制、失信企业信用约束惩戒机制，监督规范企业信用信息公示，强化信用约束，促进企业诚信自律，加快市场主体信用修复，重塑信用形象。四是包容审慎监管。落实“首违不罚”规定，结合优化营商环境，推行柔性执法，施行首违免罚，实现包容执法。2023年，我局普通程序案件立案共90起，现办结86起，其中免罚19起，警告2起、从轻处罚41起。

　　二、存在的不足和原因

　　一是个别执法人员对全面推进法治政府建设工作的重要性认识还有待提高；二是推进法治建设的各项制度还有待完善；三是运用法治思维和法治方式解决问题的能力还有待提高；四是行政执法人员的专业技术水平还有待加强。

　　三、2024年工作安排

　　我局将继续以法治政府建设考核为抓手，加强依法行政能力建设，进一步夯实基础、细化机制，有效发挥法治在全局中心工作中的保障作用。具体工作思路如下：

　　（一）巩固基础，进一步加强法治建设工作。加强对全局法治工作的计划和统筹协调。加大全局法治队伍建设和骨干力量的培育力度，积极发挥法律顾问作用，有效解决当前法治工作人员专业不足等突出问题。

　　（二）狠抓落实，进一步深化学法普法工作。继续严格落实“谁执法谁普法”责任制，根据普法依法治理工作要点和“谁执法谁普法”责任清单，结合市场监管业务工作，充分利用3·15消费者权益日、12·4宪法宣传日等关键时间节点，开展好普法宣传工作，切实提高执法能力和水平。

　　（三）加强学习培训，进一步提升执法人员素质。积极组织执法人员参加省、市、县各类执法学习和培训。通过在全局案卷交叉评查、市场监管知识测试大练兵、线上学习“行政执法大讲堂”等方式，提升全体人员法律素质和法治意识。

　　（四）提高思想认识，进一步落实行政执法“三项制度”。确保执法人员在规定期间内将所办每件行政处罚案件予以公示；在案件办理过程中进一步完善全过程记录制度；进一步做好重大行政处罚案件的法制审核工作，严格执行重大案件部门负责人集体讨论决定制度。

　　夏县市场监督管理局

　　2024年1月12日

　　抄送：驻局纪检监察组

　　夏县市场监督管理局办公室         2024年1月12日印发