夏农经发〔2023〕21号

郝云峰代表：

　　您提出的“关于如何提高农村集体经济收入的建议”建议已收悉，现答复如下：

　　为积极探索农村集体所有制有效实现形式，发展壮大村级集体经济，巩固党在农村的执政地位，夯实农村工作的物质基础，提高村级组织自我保障、服务群众、推动发展能力，加快全面建成小康社会进程，全力助推乡村振兴，近年来，县委、县政府高度重视发展村级集体经济，将其摆在重要议事日程，加强组织领导，加大资金扶持，深化帮扶工作，凝聚各方合力，不断壮大村级集体经济实力，已取得了初步成效。截至目前集体经济收入完成情况：我县村级集体经济总收入为3108.10万元，10万元以上97个村，占比为56.73%，30万元以上21个村，占比为12.28%。虽然全县集体经济发展已取得了一些成效，但总的来说，全县村级集体经济普遍还比较薄弱，仍然存在着许多突出问题：

　　一是重视不够，认识缺位。乡村两级干部都存在此类问题，村干部层面比较严重。从乡镇层面来看，乡镇党委、政府尽管能够研究部署村级集体经济工作，有方案、有承诺、有台账、有各村发展项目定位，有包村包项目人员，但推进的力度还不够大。从村级层面来看，村“两委”干部主动性还不够强，拖拉思想严重，行动比较缓慢，投入的精力、人力、财力、物力还不够大，招数还不够多。乡镇书记、乡镇长对本乡镇各村集体经济如何发展壮大、采取哪些措施、有哪些规划、要达到什么目标、阶段性部署有哪些，大多是心中无数、情况不明、指导不够、推进不力，多数是开开会、发发文，没有真正沉在农村具体抓实施、抓落实、抓督促、抓成效，没有把责任扛在肩上、把压力传导下去、把任务落到实处。

　　二是信心不足，办法不多。从村级层面来看，部分“两委”干部认为发展村级集体经济基础差、底子薄，缺资源、资金，畏难发愁。有的村干部安于现状，主观能动性发挥不够，意识不强烈，传统保守无思路，缺办法。有的村“两委”干部，只守摊，不创业，怕冒风险，怕担责任。有的甚至认为成功了成果是集体的，发展失败了会遭群众埋怨，主观思想上压力较大，创新发展意识不强。有的村“两委”班子成员，“等靠要”思想严重，

　　三是人才匮乏，能力不强。突出表现在缺少致富带头人，缺少能人效应、辐射效应和带动效应。农村干部队伍结构不优、党员队伍年龄老化等，导致新鲜血液不足，带动能力不强，集体经济发展缓慢。

　　四是规划滞后，措施乏力。各乡镇及村制订推进农村集体经济发展方案滞后，实施措施不具体，时间表、路线图不明确，行动力不强，落实不到位。尽管一些干部有一定的思路，但还没有付诸实际行动，普遍都缺少长远谋划、缺乏有力举措，缺少实际效果。

　　五是发展失衡，差距较大。从全县看，乡镇之间、村与村之间发展得还不够平衡，现有村级集体经济收入中，大部分来自扶贫资金、扶持项目等非经营性或政策性收入，发展方式单一，实体经营性收入少之又少。

　　六是质量不高，后继乏力。部分村级土地等资产、资源发包租赁几十年，一次性收缴承包费以及电费收入也列入收入等等，完成任务质量不高，后续再也无其他收入渠道，集体经济发展后继乏力。

　　针对以上存在的问题，结合您所提的建议，我县在近两年已经做了以下几方面的工作：一是争取到中央财政衔接扶持资金发展集体经济扶持试点村，筛选了9个集体经济发展典型试点村，并给予资金扶持630万元，努力打造县级集体经济发展“示范村”，通过试点示范的带动效应，全面促进我县集体经济发展。二是从县财政资金中安排资金，为5个村注入180万元集体经济撬动资金。这些资金折股量化到产业项目上，有效化解了项目融资难题，助推集体经济发展。三是近年来通过全面开展农村集体资产清查和“三资”清理整治及“清化收”等工作，全面扎实摸清“三资”家底，完善规范各类集体经济合同，集中清理债权债务，规范新增资源收费，盘活闲置资源等各种手段，促进发展壮大集体经济；四是通过对村主干培训、参观等方式，进一步开阔了基层干部的视野，解放思想，增强他们的主观能动性和创新发展意识，为发展集体经济提供了基本保障。

　　下一步，我县将结合实际，进一步从产业带动、资源开发、筑巢引风、民俗旅游、资产盘活、股份经营、服务创收、联合发展等八大类型方面，引导各村对照各自具体情况，制订出切实符合本地域发展特点的集体经济长远发展规划，全面促进我县集体经济发展再上新台阶。

　　2023年9月13日