南政发〔2023〕5号

　　政府工作报告

　　张志荣

　　（2023年4月12日）

各位代表：

　　现代，我代表乡人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位列席代表提出意见。

　　一、2022年工作回顾

　　2022年是极不平凡、极不寻常的一年，也是南大里发展攻坚克难、砥砺前行的奋进之年。面对疫情防控的严峻形势和经济下行的巨大压力，一年来，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大主席团的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习宣传贯彻党的二十大精神，高效统筹“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大决策，坚持“争先进位、争创一流、站在前列”工作总要求，紧紧锚定“高质量发展”奋斗目标，把“办实事、树形象、保稳定、快发展”理念贯穿工作始终，团结带领全乡党员干部群众风雨同舟、脚踏实地、勇毅前行，经济社会高质量发展打开新局面、取得新成效、迈上新台阶。南大里乡荣获“山西省乡村e镇”荣誉，夏鲜产业园荣获“山西省农业产业化龙头企业”“山西省特色产业帮扶基地”荣誉，北大里村荣获“平安山西建设示范村”荣誉。

　　这一年，我们以奋斗、敬岁月，交出稳中求进、行稳致远的“精彩答卷”。面对疫情防控、经济下滑双重压力，坚持事不避难、义不逃责、迎难直上、埋头苦干，在大变局中抢抓大机遇、在大挑战中实现大突破。项目建设提质增速，深化抓项目就是抓发展、争项目就是争位次、谋项目就是谋未来的理念，围绕重大布局谋项目、围绕产业优势谋项目，争取各类项目资金6500万元，固定资产投资18251万元，为全乡发展注入活力、赢得主动。投资2388万元的街道提升工程全面完成；投资31900万元的海发40MW风电项目全面启动；运力化工纳税首次突破2000万大关，跃居全县实体企业纳税第一。疫情防控慎终如始，坚持人民至上、生命至上，疫情形势跌宕起伏，防控工作难中求成，村庄路口党旗飘扬在防控一线、交通卡口党徽闪耀在抗疫一线，“天使白、志愿红、守护蓝”逆行而上、众志成城、同心抗疫，防输入、防扩散、防外溢，全年排查各类渠道推送数据1609条，集中隔离76人次，居家隔离972人次，健康监测637人次，常态化开展区域核酸检测41轮251132人次，全方位筑牢疫情防控底线。安全生产常抓不懈，树牢“100-1=0”理念，巩固落实安全生产责任制，以防为主，防治结合，全方位开展企业、电力、交通、旅游、食品、消防、房屋安全整治专项行动，开展企业安全生产“专家送诊”行动，多次邀请相关专家，到企业开展指导检查，提升企业安全生产管理水平，全年未发生一起安全生产事故。

　　这一年，我们以实干、谱华章，交出产城融合、农旅融合的“高分答卷”。坚持以超前思维抓规划、以工匠精神抓建设、以绣花功夫抓管理，加快补齐短板，提升内涵品质，打造宜居宜业和美乡村。城镇建设跨越提升，以城镇为基础，以产业为保障，以产促城、以城兴产，实施了全县十大“标志性、牵引性”工程之一的产城融合项目，共拆除沿街房屋132户402间，将南大里街道由原来的12米拓宽为50米，成为全县首个“高压、低压、通讯”三线入地，“供水、污水、雨水”三管独立，“机动、非机、人行”三道分离的乡镇主要商业大街，绿化、亮化、美化实现一街一景、一路一韵，纵贯全乡的天然气管网，是县北唯一的“能源通道”，为“承载产业空间的城镇、驱动城镇更新的产业”释放持续发展的活力。特色产业实中有新，积极探索农业发展“园区模式”，着力破解农业“规模小、布局散、链条短”问题，打造乡村振兴强劲引擎。立足产业基础、资源优势、市场需求，新增高标准日光温室90栋；夏鲜蔬菜产业园新建2500㎡分拣中心以及5000m³保鲜冷库，实现“优品优价、鲜藏鲜运”；易侬农业通过矮化果蔬盆内栽植，发展“食用性、观赏性”于一体的“阳台经济、庭院经济”，推动特优产业高效发展。文化旅游蝶变升级，主动融入中条山新生态文旅融合示范带，改变德兰度假村建设风格，以“沙滩、草屋、棕榈”为主调，以“萌宠、采摘、烧烤”为热点，挖掘旅游资源，扩展游玩项目，打造“北方三亚”，变传统景区为网红景区，抢抓“消费券”政策机遇，刺激“夜经济”强劲回暖，吸引旅游人气、激发消费活力，高峰期内日接待游客10000余人次。

　　这一年，我们以服务、惠民生，交出社会期盼、群众关切的“暖心答卷”。悠悠万事、民生为重，民之所望、施政所向，持续发展经济、增进民生福祉、提升生活质量是政府的基本任务。脱贫成果持续巩固，围绕“产业、就业、创业”三条渠道促增收，按照“山上药材、山下蔬菜”的发展思路，引导脱贫户主动介入蔬菜大棚86户、药材种植72户、畜禽养殖41户；申报完成4个帮扶车间认定，脱贫户外出务工作1142人，发放一次性交通补贴7.96万元，为31名外出务工人员发放稳岗补贴3.72万元，为19名帮扶车间务工脱贫群众发放稳岗补贴2.28万元。开展雨露计划，为符合条件的53名脱贫家庭学生发放3000元/人，7名二本以上脱贫家庭学生奖励5000元/人，截至2022年底，脱贫户人均纯收入增幅13.4%，达到13237.8元。基础民生持续推进，坚持“生产、生活、生态”三生融合增福祉，改造一批群众最迫切、最期盼的基础设施工程，拓宽“南郭—小王—南北晋—赵村”7.4公里道路，打通中条山前沿产业发展交通“大动脉”，投资239万完成长兴村道路铺油，投资143万完成“北大里—郭牛”4.7公里产业道路硬化，投资187万元完成辛董村产业园区道路拓宽硬化；长兴、三荷2个村的党员活动室主体完工；小王村的卫生室投入使用，全乡村级卫生室覆盖率100%；全乡首批辛董村164户天然气走进生活，告别“烧柴时代”；投资145万元实施埝裴线20米通道6.3公里树种更新，投资29万元实施郭牛村、三荷村3.1公里通道绿化，做到“筑一路、绿一线、成一景”。人居环境持续向好，深化“厕所、污水、垃圾”三大革命换新颜，推动全乡环境从干净整洁向美丽宜居迈进，完成厕所改造1142座，确保改一座、成一座、用一座；投资500万元的污水处理站投入使用，日处理能力达560吨，主街道、南大里、北大里、长兴村污水管网连片贯通，投资243万元辛董村污水管网投入使用；推出人居环境保洁“555工作法”，五条巷周而复始整治、五类户示范引领整治、五面旗常态激励整治，擦亮干净整洁的烫金名片；开展“守护河道”行动，首次引来国家保护动物白骨顶鸡落户打卡，受得央视媒体关注。

　　这一年，我们以变革、勇探索，交出破旧立新、壮大经济的“示范答卷”。围绕村级集体经济增收，思“破题”之策、寻“解题”之法、行“答题”之道，扎实推进“清化收”工作，排查清理合同789份，化解债务43.57万元，新增资源685.28亩，各行政村集体经济100%突破10万元，3个村突破20万元，集体收入实现“从无到有、由少到多”的华丽蜕变。联村共建同增收，通过大村带小村、强村带弱村，8个村异地置业，24栋大棚统一承包，为每村增加收入3万元，创新集体经济发展“飞地模式”。明晰产权化债务，赵村巧借“清化收”东风，聚焦“明晰产权、剥离权属、统一管理”三步曲，有效化解历史集资款39万元，达到“个人投入资金回拢、集体债务压力减轻、信访隐患彻底消除”的三赢效果，新辟集体经济发展的“赵村模式”。盘活资源厚家底，郭牛村党支部领办合作社，将党支部的组织引领、合作社的快速发展、老百姓的积极参与有效融合，实现土地托管服务、农资统购统销、村民入股分红、集体收益见效，盘活土地资源210亩种植粮食，新建1000㎡仓库一座，收购粮食每年可为集体增收20万元，闯出集体经济发展的“郭牛模式”。

　　这一年，我们以创新、启未来，交出聚势提质、活力迸发的“崭新答卷”。知常明变者赢、守正创新者进。坚持把改革创新贯穿于发展全过程，破除固有模式，跳出思维定势，推陈出新、敢行敢试。试点推进财政体制改革，紧紧围绕“土地复垦、招商引资、财政税收”三大板块，完成土地复垦216.87亩，引入易侬果蔬、海发风电项目，运力化工税收再创辉煌。纵深推进行政执法改革，依据全省综合行政执法体制改革要求，探索构建一张清单管权责、一支队伍管执法、一套机制管运行的基层综合行政执法体系，深入破解“不能、不愿、不会”执法难题，依法拆除街道违规建筑8处，拆除农村违规占地2处，在实践中全面提升执法水平。试点推进多规合一改革，作为全县唯一的农村实用性村庄规划改革试点乡镇，聘请中盛弘宇建设科技有限公司，完成了南大里村、南北晋2个村实用性村庄规划，北大里、小王等5个村美丽乡村建设规划。

　　这一年，我们以担当、显忠诚，交出进取勤勉、廉洁奉公的“满意答卷”。聚焦政府自身建设，知责于心、担责于身、履责于行，在工作中站在前、冲在前、干在前。强化效能政府建设，以实绩为导向，推出《干部积分制量化考核办法》，以通报亮晒、约谈提醒等形式，激励干部担当作为。强化法治政府建设，自觉接受人大、舆论、群众监督，全面推行党务、村务、财务公开，充分坚持科学、民主、依法决策，提升行政权力公开透明运行水平，以公开提升政府的公信力。强化廉洁政府建设，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，持之以恒纠正“四风”，始终把纪律和规矩挺在前面，全力整治群众身边的腐败和作风问题，进一步维护政治生态风清气正。

　　此外，教育、统计、档案、老龄、残疾、科协、退役军人、红十字等工作取得新进展。

　　各位代表、同志们，一路步履铿锵，一年成果丰硕。回首一年来的工作，有风雨兼程的前行，有大战大考的淬炼，有履险如夷的欣喜，有团结奋进的感动！我们深深地体会到：没有等出来的辉煌，只有干出来的精彩！成绩浸透汗水、奋斗饱含艰辛，这些成绩的取得，是县委、县政府和乡党委坚强领导的结果，是乡人大监督支持的结果，是全体南大里人民团结奋斗、合力求为的结果。在此，我代表南大里乡人民政府，向所有关心支持南大里发展的各级领导、各位代表、各界人士和全乡党员干部群众，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我乡经济社会发展还面临不少困难和问题：一是发展质效还有差距，特色产业标准化程度低，农业产业链条短，市场管理散乱等。二是基础民生还有欠缺，污水治理、生态保护还需发力，教育、医疗公共服务难以满足群众需求。三是工作状态还不适应，部分干部争先创优意识不强、改革创新精神不足。对此，我们将坚持问题导向，认真分析研判，采取有效措施，着力加以解决。

　　二、2023年总体思路和工作安排

　　2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是推动南大里高质量发展的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，加强党对一切工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，坚持“两争一站”工作总要求，围绕“文化之城、康养之城、绿色之城、活力之城”建设目标，全力擦亮以蔬菜为主的现代农业、乡村旅游、美丽乡村、乡风文明、党的建设“五张名片”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，持续改善民生，促进社会和谐稳定，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步作出南大里贡献。

　　综合考虑各方面因素，今年全乡经济社会发展的主要预期目标为：固定资产投资增长12%，农村居民人均可支配收入增长10%，居民收入增长与经济增长基本同步，各类约束性指标不折不扣完成。

　　为实现上述目标，2023年重点抓好六方面工作：

　　一、聚焦“育产业、兴实体”，进一步延伸特色产业链条。推进现代农业建设，构建“农业+”发展格局，生态农业、高效农业、品牌农业优质发展，创建国家级农业特色产业强镇。一是启动蔬菜标准化生产，瞄准“品种培优、品质提升、品牌打造”目标，选派种植大户外出参观学习，引导菜农由“重产量”到“重质量”转变，实现蔬菜品质、品牌“双提升”。二是引入净菜加工项目，抢抓中央一号文件政策机遇，延长完善农产品供应链，引导全乡蔬菜跨入从“田间”到“舌尖”的供应赛道，从“菜篮子”向“菜盘子”精细化过渡，将南大里由“运城菜园”升格为“运城后厨”。三是加快夏鲜e镇建设，建设全县功能最齐备、设施最齐全的直播室和电商平台，搭建优质农产品线上线下交易平台，培育5家电商企业，培训500名以上电商从业人员，让数据成为新农资、手机成为新农具、直播成为新农事，实现农产品“前端”与消费者“末端”快速对接，成为农民增收的新渠道。

　　二、聚焦“扩投资、攻项目”，进一步积蓄经济发展后劲。坚持把项目建设作为高质量发展的重要支撑。一是紧盯现有企业扩大规模，瞄准长三角地区小化工限产取缔的市场空档，运力化工通过增资扩股模式，新增投资5000万元的催化剂生产线，实现规上企业扩大生产、稳健经营，引导企业向“高精尖”方向发展。二是紧盯在建项目投产达效，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的使命感，倒排工期，加快推进海发风电竣工、投产、达效，为全县新能源建设高质量发展提供有力支撑。三是紧盯签约项目落地开工，加快招商引资、招才引智，实施营商环境优化“一号改革工程”，积极帮助企业解决项目落地过程中遇到的困难和问题，探索实施企业落地建设到建成投产全过程管理机制。

　　三、聚焦“补短板、锻长板”，进一步拓展农旅融合空间。创新农业、文化、旅游融合发展，既要完善道路、住宿等基础“硬设施”投入与开发利用，更要加强农耕、红色等文化“软资源”的挖掘与活化利用。一是提升景区品质，完成果老沟乾坤湖开发，配套建设停车场、接待中心、游乐设施，于五一前正式开放，积极申报AAA级景区。二是引入智慧康养，基于老龄化“银发经济”时代，探索农村闲置宅基地盘活利用新模式，将资源优势转化为经济优势，让“智慧康养堡”项目进得来、放得下、留得住。三是丰富旅游资源，拓宽硬化天毛咀民俗开发、花咀岭嘉康杰避难处5公里道路，讲好民间故事、讲好农耕故事、讲好红色故事，以积极向上的正能量文化繁荣旅游产业。

　　四、聚焦“办实事、惠民生”，进一步提升群众幸福指数。坚持尽力而为、量力而行，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好群众的急难愁盼。一是做实农业基础文章，持续抓好一般耕地“非农化”、基本农田“非粮化”整治，完成长兴村7800亩高标准农田建设项目，硬化田间道路14公里，守好群众的“米袋子”。二是做精科技助农文章，与运城学院签订战略合作协议，百名博士下基层，打造产教融合典范，以洋博士的理论知识与土专家的实践经验双核驱动，增加农业科技含量，将夏鲜蔬菜作为高校学生的实训基地。三是做足红色革命文章，以红色文化提升南大里知名度，以吸引客流搭载农产品销售，打造“小王惨案纪念碑—嘉康杰避难处—河东红嫂绣党旗”线路，于七一前投入实践，通过增加人气激发特色产业发展。

　　五、聚焦“抓监管、强治理”，进一步厚植生态文明底色。深入贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念，打好蓝天、碧水、净土保卫战。一是扩展最绿底色，实施“村庄绿化、通道绿化、荒山绿化、节点绿化”四大工程，完成赵村、长兴各投资30万的2个园林村建设；按照“有路就有树、有树不断档”的原则，完成通道绿化10公里；局县合作完成林区荒山绿化720亩；完成三荷村（古垛沟）节点绿化。二是实施最严城管，坚持把“严管理”变为“新常态”，综合执法队与街道管委会齐抓共管，取缔马路市场，严厉打击踩踏草皮、毁坏树木行为，塑造整洁、有序、文明的南大里形象。三是划分最细网格，以“网格化排查+精细化管理”提升大气治理新活力，发挥网格员“人熟、地熟、事熟”优势，全天候、不定期巡查，全方位发力整治露天焚烧行为，让南大里天更蓝、地更绿、水更清、生态环境更美好。

　　六、聚焦“防风险、除隐患”，进一步压实平安建设责任。隐患险于明火，防范重于泰山，坚持防微杜渐、齐抓共管，筑牢除险保安稳定线。一是借鉴和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制，发挥网格化管理优势，构建基层社会治理新格局，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。二是压实安全生产责任，按照“三管三必须”的原则，深入开展各领域安全生产专项整治工作，担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，确保安全生产形势持续稳定。三是扎实做好信访维稳工作，落实24小时值班值守制度，加强重大舆情管控、信访积案倒流等重点领域矛盾风险的分析研判和化解处置，坚持源头治理化解矛盾，把矛盾纠纷化解在基层。

　　各位代表，民生无小事，枝叶总关情。今年我们在承接市县民生实事的基础上，再完成以下八件民生实事：一是完成小王村人畜饮水管网改造工程；二是完成三荷村（圪塔片）人畜饮水管网改造；三是完成辛董村道路铺油工程；四是完成郭牛村北城敬老院建设项目；五是完成小王村日间照料中心建设；六是完成南北晋村进村道路铺油；七是完成百亩日光温室建设项目；八是完成南大里和赵村党群活动室建设。

　　三、全面加强政府自身建设

　　坚持把政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚魂，坚持党的全面领导，把握时代新要求，找准自身的“位”与“责”，全力打造人民放心、人民满意、人民点赞的服务型政府。

　　一是打造法治型政府，始终做到依法履职。带头遵守宪法和法律，严格落实“三重一大”集体决策，做到科学、民主、依法决策。自觉接受人大依法监督，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督，认真听取社会各界人士的意见建议，加强重要事项信息发布，确保权力在阳光下运行。

　　二是打造务实型政府，始终做到高效履职。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，贯彻“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，坚持学思用贯通，知信行统一，强化“分秒等不起、时刻坐不住、处处慢不得”的效率意识，全面提升行政效能。

　　三是打造清廉型政府，始终做到廉洁履职。深入开展整治“吃拿卡要”优化营商环境暨治理“庸懒散拖”专项行动，加强“清廉机关”创建，树立“无功就是过、不进就是退、平庸就是错”的进取意识，整治“混天撩日、混水摸鱼”式干部，不踩纪律的“高压线”，不打纪律的“擦边球”，坚定“干事且干净、干净加干事、干事能成事”的勤廉追求。

　　各位代表，百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，紧紧依靠全乡人民，踔厉奋发、笃行不怠，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家南大里篇章！