夏县第十七届人大常委会第十三次会议文件（5）

　　夏县财政局局长  吴东强

　　（2022年12月30日）

　　主任、副主任、各位委员：

　　受县政府委托，向本次会议作关于2021年度国有资产管理情况的报告，请予审议。

　　一、国有资产总体情况

　　（一）企业国有资产（不含金融企业）

　　2021年，全县国有企业共4家，资产总额40334.63万元，负债总额：20879.29万元，营业总收入230.37万元。分类统计情况：

　　宏达粮油储备有限公司：2021年资产总额3652.8万元，负债总额2858.31万元；夏县夏都经济建设投资有限公司：2021年资产总额34184.97万元，负债15350.52万元，无收入；商业总公司：资产总额2247.48万元，负债2635.13万元，收入137.95万元；夏县军粮供应站：资产总额249.37万元，负债总额35.31万元，营业总收入92.42万元。

　　（二）金融企业

　　2021年，我县金融企业资产总额3053.02万元，负债总额82.4万元，净资产（所有者权益）总额2970.62万元。

　　（三）行政事业性国有资产

　　2021年，我县行政事业单位资产总额为298537.8万元，较上年增长17.02%，主要是加大公共基础设施、在建工程、土地等资产登记入账的管理力度，资产总额相应增加。负债总额21532.62万元,较上年增长23.91%，主要原因是：交通局、农业农村局、卫生健康和体育局、县医院迁建及教育系统应付账款、瑶峰镇政府、公安局、水利局等单位负债增加。净资产277005.18万元,较上年增长16.52%。其中，行政单位国有资产总额213231.97万元，事业单位国有资产总额85305.83万元。

　　（四）国有自然资源资产

　　1.土地资源基本情况。夏县土地总面积1350.67平方公里。其中：耕地41.68万亩、园地24.77万亩、林地115.70万亩、草地1.23万亩、城镇村及工矿用地11.98万亩、交通运输用地1.35万亩、水域及水利设施用地1.22万亩、其他土地4.59万亩。国有土地总面积303.09平方公里。其中国有耕地0.87万亩、国有园地0.49万亩、国有林地40.83万亩、国有草地0.03万亩、国有城镇村及工矿用地1.20万亩、国有交通运输用地0.80万亩、国有水域及水利设施用地1.06万亩、国有其他土地0.13万亩。（以上数据源于我县2020年度国土变更调查数据。）

　　2.林业资源基本情况。根据第三次全国国土调查最新数据，截至2021年底，夏县县属林草用地面积78.62万亩，其中县国有林场面积4.98万亩，集体林草面积73.64万亩。夏县国有林场为财政全额供养的公益一类事业单位；自然保护地1处，运城市省级湿地自然保护区夏县段，面积3025.2亩。

　　3.矿产资源基本情况。夏县的矿产资源种类有：金、银、铜、铁、铝、铅、锌、煤、重晶石等20余种。特点是储量少、分布散，开采成本较高，难度较大。已经开发的有铁、铝钒土、金、重晶石、片麻岩、石灰岩、石料、砖瓦粘土。

　　截至2021年底，非煤矿山企业共有22家，其中省级发证3家，市级发证19家。矿产资源总量7112.46万吨，各类矿石保有资源储量为：铁162万吨（因海鑫集团菜家后铁矿新增储量12.19万吨）、金1.79万吨、重晶石3.34万吨、建筑用大理岩213.66万吨、砂岩60.02万吨、建筑石料用灰岩993.78万吨、片麻岩5600.28万吨、水泥用灰岩77.59万吨。

　　4.水资源基本情况。夏县境内主要河流有涑水河、青龙河、白沙河、清水河、泗交河、姚暹渠等。2021年全县水资源总量41791万立方米，与上年比增加251.2%，比多年平均增加220.4%。2021年全县水资源可利用量15907万立方米，与上年比增加200.4%，比多年平均增加162.3%。2021年全县实际供水量7045万立方米（不含温泽鑫供水有限责任公司和白沙河水库向运城市区供水），其中地表水1419.02万立方米，地下水5558.71万立方米，污水回用量67.27立方米。

　　5.国有自然资源有偿使用及收益收缴情况。2021年全县共计供应土地14宗，供地面积685亩。（其中文旅新城3宗159亩、天嘟生物40亩、二期标准化厂房177亩、畅达科技87亩、肛肠医院30亩、瑶台生物16亩、鑫点科技15亩、县医院15亩、充电桩6亩、救灾物资库2亩、中科通汇134亩、核酸检测4亩）， 实现出让金收入1.58亿元。

　　二、国有资产管理工作情况

　　（一）企业国有资产管理情况（不含金融企业）

　　2021年，县委、县政府全面加强党对国有企业领导，积极深化国资国企改革，持续强化国有资产监管，基本实现了国有资产保值增值和国有资本的做强做优做大。

　　一是党建引领国企发展。全面加强党在国企中的领导地位，提升企业党的建设质量，2021年12月27日下发《关于加强全县国有企业党组织建设的通知》（夏国资发〔2021〕2号），健全完善企业基层党组织，党员人数3人以上的成立党支部，3人以下的党员关系转入工信科局党支部。文件下发后，宏达、军粮、夏都经投、商业总公司相继成立了党支部。一是落实政治责任。坚持民主集中制，坚持党组会议议事制度和“三重一大”决策制度，充分发挥党组织把方向、管大局、保落实的作用，自觉在思想上、政治上、行动上始终同党中央保持高度一致。二是抓学习教育。组织职工深入学习习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，学习省委、市委、县委深化企业改革重要指示精神，提升干部职工深化企业改革的信心。三是抓能力培养。紧盯工作目标，抓重点工作落实，提高企业经济效益。

　　二是深化国资国企改革。为深入推进公司制改革，制定了《夏县国企改革三年行动方案》，夏县国有企业改革任务清单总共涉及21家企业，现已全部改制完成。其中：公司制改革9家（夏县宏达粮油储备有限公司、夏县军粮供应站有限公司、夏县涑水粮油购销站、夏县饮食服务公司、山西省食品公司夏县公司、夏县蔬菜公司、夏县冷藏保鲜公司、夏县五金交电化工公司、夏县金桥融资担保有限公司）；清理注销5家（夏县康杰粮油购销站、夏县振兴粮油购销站、夏县外贸公司、夏县水利勘探凿井队、夏县公路工程建设公司）；改制出清1家（夏县边贸公司）；破产清算1家（运城地区地方国营夏县制胶厂）；股权变更1家（夏县温泽鑫供水有限责任公司）；优化整合2家（夏县鑫泰建设投资有限公司、夏县夏都经济建设投资有限公司），已经全部改制到位。特别是夏都经投公司的成立，解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了一些许多过去想办而没有办成的大事，东风街东延道路顺利通车，集中供热项目今冬已实现了中心城区区域性供暖，十大“标志性、牵引性”工程推进有力体现了夏县“加速度”。

　　三是扎实推进僵尸企业出清。我县现有僵尸企业一家：夏县制胶厂。该企业于1997年12月停产至今，现有总资产1238万元，总负债3675万元，负债率297.01%，退休职工94人，在职未安置职工12人。2019年8月29日，县法院裁定立案受理企业破产。近段时间，市国资委、县政府又多次对制胶厂破产出清问题进行了专题研究，确定了制胶厂处置方案，制胶厂解除抵押、职工安置、债务处理等工作已取得实质性进展。

　　（二）行政事业性国有资产管理情况

　　2021年度全县行政事业性国有资产管理工作在县委、县政府的正确领导下，基础更加夯实，管理更加规范，为服务全县经济高质量发展发挥了积极作用。

　　一是积极贯彻落实《行政事业性国有资产管理条例》。县财政部门根据财政部及省财政厅要求，以视频方式参加《条例》培训学习，同时因疫情影响，及时将《条例》相关培训课件通过网络等方式向各行政事业单位进行转发，有效促进了我县的行政事业性国有资产管理工作的规范化。

　　二是进一步加强公路资产规范管理。为全面摸清我县公路资产实物量和价值量，进一步规范和加强公路资产管理，根据省市2021年公路资产专项清查工作方案的要求，县财政局与县交通局开展了公路资产专项清查工作。截至2021年12月31日，清查总里程为1140.64公里，资产价值8.15亿元。通过清查，将公路资产登记资产信息卡和入账核算，真实、客观反映公路资产现状、财务状况，进一步规范和加强公路资产管理，提升公路资产数据质量，为今后我县公路建设、运维、预算安排提供决策支持。

　　三是认真履行新增资产配置预算编制机制。执行各项政策制度，重新编印夏县行政事业单位资产配置、房屋、构筑物及维修申报审批表，将资金来源预算文号和额度纳入表中，从严审核新增资产的预算编制及存量情况。2021年共审批全县行政事业单位新增资产配置 48842.30万元。

　　四是有效盘活存量资产，提升资产使用效益。将低效运转、长期闲置的国有资产进行调剂、共享使用，促进资源整合，调拨资产1175.27万元，出租出借收入103.13万元。涉及出租出借的资产评估后通过公开招标的方式确定承租对象。2021年对县供销合作联合社、县农业农村局的闲置房屋进行公开竞价招租，充分提升资产使用效率和效益，确保国有资产保值增值。

　　五是规范处置行为，防止国有资产流失。在资产处置环节，我们始终坚持严格把关，守住资产“出口”防线。严格资产处置审批程序，对单位申报的资产处置资料进行全面审核和核实，未经批准，不得擅自处置；资产处置遵循公开公平公正原则，进行公开处置；国有资产拍卖、转让等进行资产评估；报废、拍卖、转让等国有资产处置收入按照政府非税收入管理的规定上缴国库。2021年共处置报废资产564.45万元，上缴资产处置收入11.79万元。

　　（三）自然资源国有资产管理情况

　　2021年，我县认真贯彻落实党中央、省、市重要决策部署，以加强自然资源资产保护和合理利用为目标，细化管理，注重实效，有力保障了经济社会发展需求。

　　1.国有土地资源管理。一是严格落实耕地保护责任制。各乡（镇）政府与村签订耕地保护目标责任书，把耕地保护工作落实到人头，落实到地块。二是加快进度狠抓项目建设。加紧实施夏县水头镇等2个乡镇5个村土地复垦项目。该项目新增耕地147.17亩，投资204.04万元，截至目前，已完成施工任务的80％。三是稳步推进国土变更调查。全力组织完成夏县2021年度国土变更调查，2022年8月我县2021年度国土变更调查数据通过了自然资源部核查。四是严守红线，开展永久基本农田整改补划。我县永久基本农田保护目标面积45.4051万亩。目前我县永久基本农田拟保留耕地28.01万亩，加上承诺恢复耕种的园地和林地14.47万亩，最终拟保留为永久基本农田的面积为42.48万亩，需拟补划永久基本农田的面积为2.93万亩。

　　2.林业资源管理。一是林地管护常抓不懈。出台护林员招聘方案，聘用护林员161名，管护64.24万亩集体林地和县国有林地。二是森林防火保持零火灾。全面建设全县森林防火“一张图”系统。严格落实定点责任看护和网格化巡查两项制度,压实责任，通过物防、技防和人防措施，全年未发生一起森林火灾。三是湿地自然保护区管护常态化。运城市省级湿地自然保护区夏县段，总面积3025.2亩，已设立界桩100个，界碑2个，标识牌5块，聘用3名巡护员常态化巡护值守。四是打击非法违法采矿专项行动深入开展。积极开展打击毁林专项行动。建立2018、2019、2020三个年度森林督查问题整改图斑数据库和2021年森林督查数据库。2021年森林督查省级下发给我县自查图斑153个，核实细斑177个，其中违法违规图斑共7个，面积3.0525公顷，案件全部办结。

　　3.矿产资源管理。一是严格执行矿产资源总体规划，不断强化矿产资源用途管控。二是开展矿产资源执法。充分利用动态巡查手段，在全县开展大排查，建立台账，摸清底数。对重点区域进行严格管控，对于发现的无证勘查、开采等非法采矿行为，责令其停止开采，没收其矿产品和违法所得，并依法从重处以罚款，并对私挖滥采点进行恢复。三是积极推进矿山生态修复治理。完成投资993万元的露天废弃矿山修复工程，涉及瑶峰镇、庙前镇、水头镇、南大里乡四个乡镇14个行政村25个废弃点，通过植被覆盖、坡面整型、支挡防护及浮石清理，治理面积605亩，其中恢复耕地258亩，实现消除地灾、防风固沙、绿化亮化、增加效益的治理目标。

　　4.水资源管理。一是用水总量控制。年度用水总量控制目标为7500万方。全年实际用水为7045万方，未超控制目标。二是取用水计划下达及日常监管。2021年下达年度取用水计划共34户，做到“取水有计划、计划要落实”的取用水行为全过程监管。三是取用水户计量设施安装及管理。对全县40家取用水户安装的远程监控水表定期进行检查，加强取用水计量监督管理，实现在线监控。四是开展取用水专项整治。对全县298个取用水户（地下水4323眼、地表水134处）全面进行梳理排查，截止12月底，涉及16家取水户的16个问题已全部整改到位，其中9个无证取用水户在执法部门配合下对其取水井进行了封闭。

　　三、国有资产管理工作中存在的问题

　　企业国有资产（不含金融企业）方面：一是公司制改革或企业优化整合刚完成，现代企业管理体制、机制还没有形成和完善。二是企业领导管理能力和人员业务素质不能适应现代化企业管理的要求。三是企业经营基础薄弱，历史遗留问题还没有彻底解决。如宏达储备粮食公司因承担国家储备粮食政治任务，不允许进行粮食经营等创收业务，改制后各乡镇粮站人员划转宏达，目前这些人员2020年至2021年的社保还没有缴纳，人员工资也没有保障，还有夏县制胶厂的破产手续还一直在进行中。

　　行政事业单位国有资产管理方面：一是资产管理尚未与预算管理形成统一体系。由于资金预算管理使用系统与资产购置处置系统相互割裂，主要通过单位的账务管理进行衔接，尚未形成有机整体，没有形成动态的资产管理体系。二是机构改革过程中部分单位资产处理不及时。三是公共基础设施等经管资产入账不全面。由于许多公共基础设施建设单位和管理单位不同，交接不规范，造成部分资产未登记入账。

　　自然资源国有资产管理方面：一是保护和开发利用矛盾依然突出。经济社会发展、民生保障对自然资源的依赖程度较高，自然资源生态环境保护与经济发展、民生保障之间矛盾依然突出。一些采矿企业环保意识不强，存在违法违规生产的问题；在城镇化建设快速推进和重大基础设施等项目建设中，也存在不符合土地利用总体规划和占用生态红线的问题；地下水超采治理任务重困难大，结合我县地表水资源可利用现状，暂无可替代水源。二是执法任务艰巨与执法力量薄弱矛盾突出。土地、矿产等涉及自然资源的违法案件量大面广，机构改革后，相关职能拆并，执法队伍人员数量、素质和执法装备无法满足现状要求，导致难以全面开展执法工作。同时，还存在相关职能部门“单兵作战”、执法手段偏软的现象，部分违法行为难以制止。

　　四、下一步主要措施

　　（一）企业国有资产方面（不含金融企业）

　　一是加强培训，提升企业管理能力。督促企业开展现代企业管理及业务培训，不断提高企业领导的现代企业管理水平，提高员工的政治素养和业务能力。二是交流观摩，增强示范创建功能。组织我县国企负责人到盐湖区等示范国企参观学习，学习先进企业的经营策略，增强做强做大做优我县国有企业的信心和决心。三是深化改革，拓展企业创收渠道。一方面，按照全县国企三年改革行动方案，“抓重点、补短板、强弱项”，完善现代企业制度、建立健全市场化经营机制，推进国有经济布局优化和结构调整。四是督查指导，促进创建工作落实。围绕《夏县国企改革三年行动方案》，制定推进时间表，聘请上级专业人员对企业进行创建工作指导，保障按时序要求完成创建任务。

　　（二）行政事业单位方面

　　一是进一步完善预算管理与资产管理一体化建设。加强预算管理与资产管理的衔接，并将公共基础设施等行政事业性国有资产全部纳入资产管理体系，形成统一规范、便捷高效的动态资产管理系统，提升行政事业单位资产管理的时效性、全面性和智能化水平。

　　二是进一步加强涉改单位资产管理工作。督促已完成改革的事业单位和改企事业单位做好相关资产的划拨、转让和处置工作，尤其加强对改革中发生撤销、合并以及隶属关系改变的部门的资产管理工作，必须对其占用的资产进行清查登记，严格依法依规进行划拨、转让和处置，确保国有资产不发生流失。

　　三是进一步加强内控机制建设。在已有制度的基础上，进一步修订完善管理制度和单位内控制度，强化财政部门综合管理和监督检查职责，明确主管部门和单位的管理职责，落实问题整改主体责任，充分发挥单位内部审计和财务监督在资产管理中的作用，加大对违反国有资产管理有关规定行为的处罚力度，把国有资产管理纳入制度化、规范化的轨道，不断加强和改进行政事业性国有资产管理工作。

　　（二）自然资源资产方面

　　一是提高政治站位，加强国有自然资源资产管理。充分认识国有自然资源资产在经济社会发展中的重要作用，建立健全国有自然资源资产清单、台账，建立动态更新机制，摸清国有自然资源资产底数。完善规划编制，优化国土空间，改善生态环境，推进国有自然资源资产合理开发利用和保护。

　　二是强化要素保障，推动经济社会高质量转型发展。围绕“两统一职责”，继续推进卫片执法、村庄规划编制、露天矿山综合整治和批而未供、闲置土地处置等重点难点工作，持续推进林业、水利规范化管理，努力做到国土空间管制更加有序，自然资源保护更加严格、自然资源开发利用更加集约高效、自然资源管理体制机制更加完备，为全县经济社会的高质量发展提供坚实的自然资源支撑保障。

　　三是加大执法力度，有力维护自然资源利用良好秩序。加强执法队伍建设，加大对违法用地、非法采矿、破坏水资源、毁坏林地等违法行为的打击力度，大力消化存量问题，严格遏制增量问题。通过信息共享、部门联动，解决好工作中底数不清、情况不明、效率不高等问题，防止国有自然资源资产流失，有效维护国有自然资源资产所有者权益。

　　四是加强宣传引导，营造全社会资源保护舆论氛围。充分利用广播、电视、报刊、微信公众号、政府门户网站等宣传工具，广泛开展土地、矿产等自然资源的法治宣传教育，及时公开非法侵占国有自然资源资产典型案件的处置情况，强化警示教育，营造全社会共同参与国有自然资源资产保护的舆论氛围，推动形成全社会共同守法的行动自觉。  

　　主任、副主任、各位委员，国有资产管理情况报告制度的建立，进一步表明了资产归人民，管用受监督。我们将严格按照本次会议的审议意见，全力做好国有资产管理工作，为我经济社会高质县量转型发展作出新贡献。

　　以上报告妥否，请予审议。