信息索引号		发布时间	2018-03-24
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政府工作报告

——在夏县第十六届人民代表大会第三次会议上的报告

 

夏县人民政府县长  樊双全

（2018年3月22日）

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年是党的十九大胜利召开之年，是供给侧结构性改革和转型综改的深化之年，也是我县蓄积动能、砥砺前行的一年。一年来，在中央省市和县委的坚强领导下，我们深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，按照市委“改革抢先机，发展站前列，各项工作创一流”的总要求，全力做好“走进新时代，建设大运城”的思想、观念、能力和作风崭新准备，扎实推进“撤县设区”各项工作，主动融入“一区五带”发展布局和“一主三副七个大县城71个建制镇”城镇格局，以供给侧结构性改革为主线，围绕持续推进“六个突破”、建成“三县一基地”目标，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，全县经济社会呈现良好发展态势。

一是经济发展稳中有进。全年地区生产总值50.19亿元，同比增长4.6%；规模以上工业增加值4.65亿元，增长4.6%；固定资产投资31.83亿元，增长12.3%；社会消费品零售总额27.03亿元，增长6.1%；财政总收入完成2.04亿元，下降20.8%；一般公共预算收入完成1.13亿元，下降16.7%；城镇居民人均可支配收入完成24643元，增长7.5%；农村居民人均可支配收入完成7440元，增长8.5%；外贸进出口总额完成3246万元，增长75.2%。主要经济指标全面夯实，县域综合竞争力有所提升，赶超发展的步伐明显加快，走向新时代的基础更加坚实。

二是发展动力持续增强。深化14项重点改革，“放管服”、商事制度改革等扎实推进，社保领域改革、农村综合改革、县乡医疗卫生机构一体化改革等不断深入。取消下放行政审批事项34项，削减工商登记前置审批事项196项，为各类企业减负620余万元。深入开展优化营商环境“1+9”专项行动，设立1000万元企业应急周转保障资金，为晋星牧业、东晟彩印周转资金1000万元，为4家企业担保贷款1200万元，为小微农业企业、农业合作社等授信2亿元。全年共签约奥图环卫、瑞芝灵芝等9个投资亿元以上项目，总投资97.5亿元，完成市下达50亿元项目签约任务的195%；到位资金20.08亿元，完成市下达18亿元到位资金任务的112%。实施重大项目58项，总投资93.8亿元，年度计划投资22.76亿元，完成投资21.58亿元，占年度计划投资的94.8%。大禹变电站、新大象一期、华电风电等一批项目建成投产，为县域经济发展提供了有力支撑。

三是“三农”工作成效显现。全县粮食播种面积73万亩，水果面积13万亩，干果14万亩，中药材12万亩，蔬菜22万亩。建设泗交绿茶、夏乐西瓜、埝掌花椒、裴介钙果、庙前桃杏、南大里现代设施蔬菜等一批农业产业示范园区，精心打造16个美丽宜居新农村，埝掌镇被评为“省级文明村镇”，庙前、裴介、埝掌、泗交等11个乡镇和庙前镇西村、裴介镇大吕村等7个村被评为“市级文明乡村”，我县被市委市政府表彰为“全市农业农村工作先进县”。实施了“井井通”、高标准农田改造、田间循环道路硬化等一批农田基本建设项目。新大象一期已投产并继续扩大规模启动二期建设，河南牧原生猪养殖项目落地。德盛养殖建成投产，与奥优特饲料共同被评为“市级农业产业化龙头企业”。新建投资1000万元的裴介姚村生猪定点屠宰场，新建投资1000万元的锦瑞肉羊定点屠宰场，填补了运城市肉羊屠宰行业空白。“咱老家”黑木耳被评为“全省首批功能农产品（食品）品牌”，格瑞特和夏乐西瓜被认定为山西省著名商标，厚民晋茶、四季飘香花椒通过国家绿色食品认证，“夏乐西瓜”通过地理标志保护登记，面积达1万亩。“阳丰甜柿”借助电商出口俄罗斯，我县农产品首次走出国门。我们以农村改革增活力，以脱贫攻坚补短板，农民收入实现较快增长。

四是实体经济提质增效。实施“龙腾虎跃”“群星灿烂”“凤还巢”三个发展计划，在市里奖励政策的基础上，增加18条具体措施，拿出155万元重奖优秀企业、优秀人才。格瑞特酒业进入全市“虎榜”培育企业，运力化工销售收入超过3亿元，荣登县级虎榜，净增1家规上企业，全县规上企业达到21家。农副产品加工方面，格瑞特酒业、田源果汁通过食品安全管理和控制体系认证。年销售500万元以上的农产品加工企业销售收入完成12.4亿元，增长17.5%。生物医药方面，佳能达华禹被认定为市级企业技术中心，晋新双鹤药业新增9个生产品种，引进瑞芝生物灵芝加工，生物医药产业初具雏形。装备制造方面，投资8000万元的晨丰交通专用汽车生产线通过工信部审核和ccc质量认证并投入运行，拥有了挂车制造自主品牌。投资1200万元的威龙公司新建动车制动盘生产线完工投产。宇达雕塑和天立电缆成为山西省名牌产品，天立电缆被命名为全省“专精特新”中小企业，安瑞风机和金星镁业荣获“省级高新技术企业称号”。新能源方面，华电风电并网发电。天润风电三期项目即将完工，四期项目启动实施。泗交、北大里两座光伏电站开始运营，1万千瓦集中式光伏电站已启动实施。

五是全域旅游步伐加快。全域旅游发展规划已完成初稿，祁家河景区综合开发项目被列为省级重点项目，现已拿出总规和详规，正在办理开工手续。恒泽山水旅游项目主体完工、司马温公祠和堆云洞景区提档升级以及胡张三圣庙戏台文物保护工程全面完工。成功引进投资16亿元的嫘祖文化产业园旅游项目。积极参加“丝路旅游·舞动中华”西北营销旅游促销宣传活动、黄河金三角旅游博览会、第三届山西文化产业博览交易会，开展重点景区节庆和杏花节、桃花节等乡村旅游活动，进一步聚集了旅游人气。全年接待游客人数累计254万人次，增长26％，实现旅游综合收入20.6亿元，同比增长27.6％。

六是城乡面貌有效改善。“六城同创”扎实推进，被评为“山西省农产品质量安全县”“省级卫生城市”。县城总体规划已通过专家评审和县人大审议，并上报市规划局审批。紧密对接“大运城”建设和“一主三副七个大县城71个建制镇”城镇格局，加快盐临夏一体化路网建设。白沙河城区段生态蓄水与环境修复工程，作为第一个PPP项目已进入招投标阶段。精心打造白沙河湿地公园，引来了白天鹅，群众休闲健身有了好去处。埝裴线改造拆迁接近尾声，林荫路东延绿化亮化高标实施，西关城中村改造盘活启动，恒达怡景苑棚户区改造顺利完成，县委党校、老干部活动中心开工建设，完成县城污水处理厂提标升级并投入运营，“一河五路多节点改造”工程初见成效。完成沙南线公路改造、窄路面拓宽、安全生命防护工程等，被市委市政府确定为“四好农村路”创建示范县。城乡环境整治工作力度加大，以“一拆五治六化一创”为抓手，整合资金5000余万元，拆除违章建筑9.5万平方米，建设文化墙5.2万平方米，全市“四好卫生家庭”创建启动会和现场会在我县召开，先后有6个县市4000余人来我县参观学习。

七是生态文明扎实推进。完成50公里通道增景增色、5000亩荒山造林、2000亩林地植被恢复、园林村提档升级、城市道路高标准绿化等五大绿化工程，顺利通过国家林业局森林资源保护管理专项巡查验收，我县探索试行林地占补平衡的做法得到充分肯定，埝掌镇林业站被评为“全国标准化林业工作站”。“中国野生中药资源保护抚育基地”在泗交王家河挂牌成立。全面落实“河长制”，确立全县16条主要河道名录，建立县乡村三级河长体系，推进涑水河夏县段河道治理工程。坚持“铁腕治污”，深入开展秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，对“三烧”问题、散煤市场、河道垃圾、砖窑、畜禽养殖、散乱污企业等进行专项整治，整改各类问题126件。落实“控煤、治污、管车、降尘”重要举措，完成煤改气、煤改电任务1908户。全年二级以上天数280天，优良率达76.7%，超过全年优良率72.4%的指标要求。

八是脱贫攻坚决战决胜。我们把脱贫攻坚作为政治任务、民生工程、品质工程、道德工程来抓，创新产业发展“三个六”机制和易地搬迁“三三机制”，深入开展“四好卫生家庭”创建、“三心行动”。小额扶贫贷款和整合扶贫项目资金达到3.25亿元，相当于2017年一般公共预算收入的近3倍，集中用于贫困村基础设施、产业园区等461个扶贫项目建设，新发展特色产业面积16293亩，为贫困村日间照料中心各增加运行经费2万元。实施总投资3.19亿元的瑶峰等六乡镇易地扶贫搬迁项目，1720户6855人实现易地搬迁，99个贫困村9004户贫困户31589人脱贫退出，贫困发生率降至0.84%，村级集体经济收入全部破零。全市脱贫攻坚现场会、易地扶贫搬迁现场观摩推进会在我县召开，贫困县退出工作已完成市级初审和省级第三方评估验收。

九是民生事业全面发展。民生投入达到15亿元，占一般公共预算支出的84%，同比增长13.6%。教育事业方面，投资1.6亿元的实验中学迁建工程主体完工。“三名”工程创建扎实开展，夏中加盟康中效果初显，全县高考二本达线率同比增加9个百分点，投资1.1亿元的中小学改薄工程全面完工，顺利通过国家义务教育均衡县评估验收。参加省残奥会，获得5金2银1铜的优异成绩。成功承办全市青少年足球联赛，新建路小学等五所特色学校的足球运动，领跑全省、屡获殊荣。卫生文化方面，荣获“全国基层中医药工作先进县”称号，夏县医疗集团挂牌成立，“136”兴医工程、“先诊疗后付费”“一站式服务”等政策落实到位。发起“共铸中国心”义诊活动，收到良好效果。开展“春节戏剧展演”“我有拿手戏”“我是舞王”“文化寻源夏县行”等系列活动，丰富了人民群众的文化生活。精神文明方面，广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，开展“道德模范”评比选树活动，确定“新乡贤”100名，推出道德模范180余人。大吕村张国庆等5人被评为“运城好人”，二中教师贾亚丽荣列“中国好人”候选人。县国税局等6家单位被命名为全国和全省文明单位，县工会被评为“全省十佳县总工会”。就业保障方面，全县城镇新增就业3570人，城镇失业人员再就业925人，转移农村劳动力5044人，帮助困难群体就业270人，救助困难群众1005人。民生改善方面，夏县至运城城际公交在全市率先开通运行、小街小巷改造、新建农村社区老年人日间照料中心、免费法律咨询实现全覆盖等十件民生工程的实施，使人民群众获得感、幸福感不断提升。同时，强力推进扫黑除恶专项行动，不断深化社会综合治理，扎实开展“七五”普法，荣获“全国法治县创建活动先进单位”称号。把安全生产工作例会开到生产一线，深化安全隐患整改，安全形势持续稳定。

十是政府自身建设不断加强。坚持全面从严强党建，始终把党的政治建设摆在首位，落实全面从严治党主体责任，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展维护核心见诸行动主题教育和“四大讲、四增强”活动，强化“三基建设”，开展“三亮三比争先锋”等主题活动，提升本领能力。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，持之以恒正风肃纪。执行“三重一大”集体决策机制，推进政府法律顾问全覆盖，主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督，接受政协民主监督，认真办结人大代表建议52件、政协委员提案41件。党员干部“四个意识”不断增强，“四个自信”更加坚定，推动发展的能力得到提升。

同时，国防动员、人防、宗教、档案、地震、气象等工作和妇女儿童、老龄事业等都取得了新成绩。这些成绩的取得是我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导的结果，是市委市政府统揽全局、关心重视的结果，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县人民凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗在各行各业的广大党员干部群众，向所有关心支持参与夏县经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，过去的一年，我们走过的路很不寻常，面对薄弱的发展基础，面对诸多的短板欠账，面对艰巨的脱贫任务，在县委的坚强领导下，我们坚持把旗帜鲜明讲政治作为第一遵循，把加快发展作为第一要务，把改善民生作为第一追求，把担当实干作为第一本领，把全面从严治党作为第一保障，不畏惧、不退缩，全县上下紧紧拧成一股绳，爬坡过坎、合力攻坚，蓄积了推动高质量发展的强大力量。回顾一年来的工作，我们深切地体会到：在新时代，推动赶超发展、开创美好未来，最根本的是坚持党的领导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移落实中央省市和县委决策部署；最关键的是坚持新发展理念，深化供给侧结构性改革，改革开放、创新驱动、转型升级，主动适应经济发展新常态；最核心的是坚持以人民为中心，不驰于空想、不骛于虚声，用心用情用力做好民生工作；最重要的是坚持落实工作“五不”导向，以“钉钉子”精神狠抓落实，咬定目标不放松，久久为功，善作善成。

在肯定成绩、总结经验的同时，我们清醒地认识到，在前进道路上还面临不少挑战与困难，在转型发展中还存在不少差距和不足，主要表现在：一是经济总量不大。县域经济发展基础薄弱，经济增速不快，拉动发展的大项目、好项目不多，财力十分有限，发展不平衡不充分的问题比较突出，与高质量发展要求还有差距。二是产业结构不优。农业占比大而特色品牌少，工业体量小而产业链条短，文化底蕴深而旅游开发不足，尚未形成战略性支柱产业，与供给侧结构性改革要求还有差距。三是城市发展不快。城市基础设施建设欠账多，公共服务功能不完善，城镇建设和城市管理水平亟待提高，城镇化率还很低，与“大运城新花园”发展定位还有差距。四是生态保护不够。破坏生态环境的现象还时有发生，矿山开采、采矿洗砂、“散乱污”企业、“三烧”现象还需加大整治，农村环境整治长效机制还没有完全落实到位，与生态文明强县建设还有差距。五是民生改善不足。巩固脱贫成效、打好脱贫攻坚战任务艰巨，教育、卫生、文化等民生事业还需加大改善，与人民日益增长的美好生活需要还有差距。六是工作作风不实。部分党员干部思想保守，担当不够，能力欠缺，不愿为不会为不能为的问题和慢作为不作为乱作为的现象依然存在，与我县抢抓机遇、赶超发展的要求还有差距。对于以上问题，我们一定高度重视，主动应对，认真加以解决。

二、2018年工作安排

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，是我县蓄势待发、集中发力的关键之年，做好今年的工作，意义重大。

今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，加强党对一切工作的领导，坚持新发展理念，坚持稳中求进总基调，按照高质量发展的要求，围绕省委建设“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标，坚持市委“改革抢先机，发展站前列，各项工作创一流”的总要求，全面从严强党建、凝心聚力谋发展、千方百计惠民生、以上率下抓落实，抢抓“走进新时代，建设大运城”的历史机遇，紧紧扭住“转型综改、改革开放、实体经济、项目建设”四个重点，坚决打好“防范化解重大风险、巩固脱贫成效、污染防治”三大攻坚战，持续推进“六个突破”，全力建成“三县一基地”，把我县打造成崇德尚文、开放包容、山川秀美、宜居宜业、人民幸福的“大运城新花园”，推动全县各项事业和党的建设高质量发展，奋力谱写新时代中国特色社会主义夏县新篇章。 

2018年全县经济社会发展的主要预期指标是，地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长7%以上，一般公共预算收入增长6.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%以上，外贸进出口总额增长5%。城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6%、4.2%以内。各项约束性指标不折不扣完成省市下达任务。

围绕上述目标任务，重点抓好十方面工作：

（一）以“一区五带”为轴线，优化发展布局，全力推动经济高质量发展

我们要以建设现代化经济体系为目标，主动对接“一区五带”发展布局，抓好思想、布局、基础设施建设“三个协同”，以新板块、新业态、新动能推动经济高质量高速度发展。

突出地域特色，构建高质量高速度发展新板块。根据全市“一区五带”发展布局，结合我县实际，科学制定“一区三带”发展规划，使县域经济特色优势更加鲜明、产业聚集度显著提高、主体功能区优势充分发挥。一是以县城、瑶峰、裴介、庙前为主的核心区，重点发展城郊农业、康养基地、文化旅游，构建“特色突出、支撑明显、带动力强、开放包容”的产城融合示范区；二是以祁家河乡为主的黄河经济带，发展黄河文化旅游、自然生态、特色农副产品加工，构建“绿色生态、现代高效、融合发展、百姓增收”的田园旅游示范区；三是以泗交为主，辐射庙前、瑶峰、南大里、埝掌的中条山经济带，发展健康养生、生态旅游、高效林果、功能食品、中药材种植、新能源产业，构建“业态先进、绿色低碳、优质高效、协调融合”的生态养生示范区；四是以水头工业园为主，辐射水头、胡张、埝掌、尉郭、禹王的涑水河经济带，发展装备制造、农副产品加工、畜牧养殖，构建“主业鲜明、提质增效、扩规增量、互动并进”的产业转型示范区。

突出融合发展，培育高质量高速度发展新业态。坚持以生态打基础、产业作支撑、文化为潜力，打融合牌、走融合路，构建“农业+”“工业+”“旅游+”新业态，推进休闲农业、文化创意、工业艺术、乡村旅游等一二三产业融合发展。依托司马温公祠、嫘祖文化产业园，建设集观光、采摘、休闲、餐饮、农耕体验为一体的城郊农业，发展乡村旅游系列品牌，打造乡村旅游示范村；培育温泉养生、泗交避暑、老慢支康疗等相关康养产业，大力推介青铜雕塑、葡萄美酒、高山绿茶、精品果蔬等具有鲜明地域特色的优势产品，建设特色产业旅游村。实施“农业+电商”，依托“农芯乐”、农伯伯电商平台，建设县级电商运营服务中心，构建城乡一体化、信息化物流综合服务体系。大力发展“格瑞特”智慧农业、“宇达青铜”文化创意体验，培育壮大禹王木雕、尉郭香包等文创产品。

突出平台支撑，激发高质量高速度发展新动能。打造创新创业平台。坚持创新是第一动力，营造创新生态，培育创新文化，创建一批支撑产业创新发展的专业化众创空间和星创天地，转化一批“五小”企业。重点建设夏县电子商务、新兴国际、农伯伯现代农业电商产业园和德兰度假村4个双创基地。打造技术创新平台。创建智能高端制造创新中心、镁合金新材料创新中心和农产品加工创新中心三大创新联盟，使宇达、安瑞2个省级工程技术研究中心（实验室）升级为国家级。争取省市中小企业发展和技术改造专项基金，促进科技成果运用转化。打造人才信息平台。牢固树立“人才是第一资源”的理念，建立人才资源信息库。大力实施“凤还巢”计划，深入开展“回归工程”，挖掘新乡贤。建成县城职教中心，完善夏县职业中学专业设置，开展“全民技能提升工程”。打造金融服务平台。依托各类投融资公司，应用好农业信贷担保、企业应急周转保障资金等金融政策，发挥好金融机构融资服务平台作用，提升金融服务实体经济质效。

各位代表，机遇抓住了就是良机，错失了就是危机。发展形势催人，竞争态势逼人。我们发展基础薄弱，但绝不能自甘人后，只要充分发挥区位、人文、生态优势，鼓足干劲，差异竞争，奋力赶超，就一定能在高质量高速度发展中赢得主动！

（二）以深化改革为动力，坚持解放思想，全力扩大对外开放优势

我们要以改革引领经济转型，以开放促进经济转型，以创新驱动经济转型，力争在调整优化行政区划、发展特色精品农业、建设全域旅游示范区等方面率先取得突破。

在解放思想中凝聚共识。我们要进一步转变观念，勇于从一切不合时宜的思维定式、固有模式、路径依赖中解放出来，把夏县发展融入全市、全省、全国发展大局中谋划，在建设“大运城”战略部署的背景下考量；要进一步开阔视野，善于学习新思想、新理念、新事物，对外敢开放、真开放、全开放，吸纳资金、技术、先进理念、新型模式、高层次人才等紧缺要素，鼓励“走出去”，提升综合实力；要进一步先行先试，敢于运用改革的思维、创新的思路、市场的办法破解难题，敢破敢立、敢闯敢试、敢为人先，实现在解放思想中提升、在深化改革中转型、在对外开放中合作，开启共赢多赢的新局面。

在深化改革中抢占先机。树牢“改革绝不能落后”的理念，用好“三个三”抓改革工作方法，抓紧抓好开发区、放管服、商事制度等6个方面37项改革内容，进一步激发内生动力、发展潜力。深化“放管服”改革。加强行政审批事中事后监管，大力开展简政便民专项行动，推进互联网+政务服务，推动与企业密切相关的行政审批事项纳入网上政务服务平台公开运行，提高网上办事效率。深化商事制度改革。围绕“多证合一”“一照一码”登记，简化审批程序，缩短工作流程，放宽准入条件，让各类市场主体平等进入。推进用地市场化配置改革。落实土地用途管制制度，按照土地市场化配置政策，逐步扩大国有土地有偿使用范围；在确定项目土地出让底价时，对优先发展产业且用地集约的工业项目，按不低于土地等别相对应标准的70%执行；现代服务业、“互联网+”、大数据等新产业、新业态，比照工业用地价格执行。推进开发区改革。整合水头工业园和瑶峰轻工业园，组建夏县经济技术开发区，积极争取省级经济技术开发区，将园区面积由现在的2平方公里扩展到10平方公里。科学规划园区布局，完善基础设施、机构设置、人员配置、项目熟地供应等功能要素，增强经济发展后劲。

在对外开放中扩大优势。按照市委打好“七张牌”的部署，重点做好“五大文章”，彰显夏县对外开放特色和优势。一要做好自然禀赋文章，做好黄河、涑水河、中条山三大生态系统的修复提升，做好山水文章；二要做好现代农业文章，在发展城郊农业、功能农业上精准发力，在品牌创建、标准化生产和质量安全上狠下功夫，在功能性食品、药食同源产品上多做文章，把结构调优、产业调强、产品调特、品质调高。重点组织参加第3届上海亚果会、第16届中国国际农产品交易会和第3届运城国际果品交易博览会；三要做好历史文化文章，深入挖掘嫘祖、大禹、介子推、司马光、卫夫人、嘉康杰等历史人文内涵，提升文化旅游品牌；四要做好产业特色文章，做好农副产品加工、装备制造、生物医药、新能源四大主攻产业，走功能化、高标准，集成化、全配套，品牌化、有特色，绿色化、低能耗的路子，延伸产业链条，形成集聚效应；五要做好健康养生文章，以创建中医药工作先进县为契机，以养心、养生、养老为方向，开发全生命周期康养产品，发展融旅游、居住、康养、医疗、护理为一体的产业集群，发展温泉康养、中医药康养、森林康养、乡村康养和康养地产等新业态，进一步提升夏县对外开放的美誉度。

各位代表，改革开放40年实践证明，唯改革才有出路，唯开放才有未来。我们只有以思想解放促进深化改革,以深化改革促进扩大开放，以扩大开放促进经济发展，才能抢得发展先机和区域竞争的主动权！

（三）以乡村振兴战略为抓手，巩固脱贫成效，全力建设现代农业大县

我们要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，围绕“五个振兴”，紧紧扭住“发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村”三大任务，建立健全城乡融合发展体制机制，促进各路人才、工商资本、公共资源等各类要素“上山下乡”，持续深化农业供给侧结构性改革，确保乡村振兴战略走在全市前列。

围绕规划更优，加快乡村振兴步伐。落实中央和省市县委农村工作会议精神，在调查摸清全县农村自然条件、村貌建设、村落形态、生态环境以及产业发展等基本情况的基础上，精心编制乡村振兴总体规划（2018—2022）和“5+1”六个专项规划（产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五个专项规划和体制机制创新专项规划）。6月底完成总体规划，9月份底成专项规划。要以产业兴旺为重点，夯实农业基础，强化农业科技创新，大力发展“功能农业、体验农业、休闲农业、养生农业、观光农业”相互融合的城郊乡农业综合体，培育乡村旅游和农村电商等新产业新业态新模式，实现乡村经济多元化发展，推动农村产业振兴。要以生态宜居为关键，统筹做好生产、生活、生态三大布局，大力实施城乡绿化工程，持续改善农村人居环境，因地制宜发展生态产业、绿色产业、循环经济，增加农业生态产品供给，提高农业生态服务能力，让老百姓种下的“常青树”真正变成“摇钱树”，让更多的老百姓吃上“生态饭”,推动农村生态振兴。要以乡风文明为保障，深入实施公民道德建设工程，大力开展“乡村好人、引领风尚”主题实践活动，评选勤劳致富、热心公益、孝老爱亲、创新创业、教子有方等乡村好人，大力推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，强化农村社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，推动农村文化振兴。要以治理有效为基础，建立和完善以党的基层组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、各种社会服务组织为补充的农村组织体系，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，推动农村组织振兴。要以生活富裕为根本，实施新型职业农民培育工程，加快深化农村改革，鼓励支持农民通过土地股份合作、土地托管、代耕代种等多种方式，使资源变资产、资金变股金、农民变股东，实现多元化增收。支持激励各类人才留在农村、向往农村，在农村广阔天地大展才华、大显身手，推动农村人才振兴。

围绕农业更强，做强做优现代农业。以农业供给侧结构性改革为主线，推动农业由增产导向转向提质导向，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。一是提升七大特色产业板块，建好农业产业体系。稳定粮食生产。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，重点实施省部级3.3万亩小麦绿色高产高效创建项目，稳定和提高粮食生产能力；提升蔬菜产业，以南大里设施蔬菜、庙前露地蔬菜为重点，实施设施蔬菜更新换代、提质增效和标准园区创建示范工程，建成南大里乡蔬菜交易市场；打造精品林果，重点实施4.5万亩林果园区和1.6万亩干果经济林提质增效工程，打造精品林果；发展中药材等林下种植，重点建设瑶峰、庙前、泗交3万亩中药材种植园区、泗交野生药材管理区，发展泗交、祁家河木耳、香菇种植；规范畜牧养殖，以新大象、牧原、晋星牧业为重点，大力开展规模养殖场示范创建活动，全面提升畜牧业的规模化、标准化、产业化水平，启动投资1.5亿元的德盛养殖粪污无害化处理项目；拓展高山绿茶。以泗交王家河500亩茶叶园区为重点，进一步推进茶产业、茶文化、茶旅游融合发展；打造观光农业。发展嫘祖文化产业园、中医药康养基地、德兰度假村“农业+文化”“农业+康养”“农业+旅游”等多重功能的城郊型现代农业综合体。二是提升农业基础条件，建好农业生产体系。完成投资2100万元的高标准基本农田整理、投资2100万元的现代农业综合产业园、投资2800万元的农业综合开发土地治理等项目，完成耕地质量提升面积25万亩，建设高标准农田3.7万亩。完成尊村引黄末级渠系配套工程，加快推进小浪底引黄县域小水网配套工程建设。实施“一控两减三基本”，实现化肥、农药“零增长”。提高农业机械化水平，主要农作物耕种收综合机械化水平达到72.5%以上。三是提升农产品品牌竞争力，建好农业经营体系。实施标准化战略、食品安全战略、品牌战略，在申报“夏乐西瓜”为运城市区域公共品牌的基础上，打造“夏鲜蔬菜”“埝掌花椒”等区域公共品牌。加强“三品一标”认证，新增3个绿色食品认证，绿色有机农产品种植面积增加30%，推进主要农作物生产精品化。深入开展农民合作社示范社和示范家庭农场创建，提高农业经营组织化。大力推进电子商务进农村和电商扶贫，打通“工业品下乡”“农产品进城”双向流通渠道，形成销售多元化。

围绕农村更美，建设生态宜居家园。一是实施乡村综合提升。创建以温泉小镇、泗交药材小镇、祁家河北方田园水镇为重点的特色小镇。打造11个乡村振兴示范点和13个美丽宜居新农村。投资1360万元，完成28个行政村3.6万人的农村饮水质量提升工程。实施投资4310万元的县乡公路改造、通建制村路硬化、农村公路安全生命防护工程，完成北张线改造续建工程。二是持续推进农村环境综合整治。编制《改善农村人居环境2018年行动计划》，以“农村垃圾、污水治理和村容村貌提升”为主攻方向，引深“八有八净两整齐”和“四好卫生家庭”创建，围绕“脏、乱、差、绿、污”，实施农村集中“改水、改路、改能、改房、改厕”，推进“厕所革命”。建设生活垃圾收运处置体系，改善农民生产生活条件。三是提升乡村治理水平。深化村民自治实践。落实“四议两公开”，推进“三务”公开，打造“一门式办理”“一站式服务”的综合服务平台。2018年底全县所有行政村建立“一约四会”，即加强村规民约建设，引导和组织农民成立红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会，提升农村社区治理能力。推进“法治乡村”建设。以“法律进乡村”为载体，广泛开展法治乡村创建活动。落实“一村（社区）一法律顾问”制度，巩固法律援助工作全覆盖，扎实推进平安乡村建设。倡树乡村德治新风。开展好媳妇、好儿女、好公婆评选表彰，开展最美乡村教师、医生、村官、家庭表彰为主要内容的“三好四美”创建活动，引导农民爱党爱国、向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。

围绕农民更富，不断拓宽持续增收渠道。一是深化改革促增收。推进农村土地“三权分置”和农村“三块地”改革、农村集体产权制度改革、水权制度和水价改革、供销社综合改革四项重点任务，启动农村集体资产清产核资工作，盘活集体资产、闲置宅基地和闲置农房，保障农民集体资产股份权益，促进农民土地资源股份化，提高农民财产性收入。二是多渠道带动促增收。以专家培训、技术员指导、示范户带动等措施，鼓励农民发展特色产业、创新创业，扶持晋星牧业、厚民茶场、展鹏农业、新大象等企业和新型经济体，深化集体经济与特色产业融合发展带动的利益联结机制，创新农村集体经济合作组织，鼓励多种形式适度规模经营，加大对合作社等新型主体帮扶，支持各类人才回乡下乡创业，提高农民经营性收入。三是扩大就业促增收。收集发布就业信息，加大人才招聘推介，加强用工对接，增加转移就业；大力发展二三产业，围绕卫生保洁、绿化美化、易地搬迁等扩大就近就业；实施就业技能培训工程，提高就业收入，多方式提高农民工资性收入。四是转移支付促增收。落实耕地地力保护补贴等强农惠农富农政策，完善最低生活保障，加大涉农产业保险覆盖面和赔付力度，提高农民转移性收入。

围绕脱贫更牢，坚持精准施策持续用力。一是巩固脱贫成效。落实《夏县巩固脱贫成效发展规划》，巩固提升脱贫摘帽成果，多措并举防止返贫。2018年底，未脱贫的1221户2754人全部脱贫退出。二是加大产业扶贫。立足当前短平快，着眼长远稳准实，落实“五有三目标”，创新发展“三个六”机制，实施10000千瓦集中式光伏扶贫电站、8800千瓦的村级电站项目，推广户用光伏，确保贫困户长远稳定脱贫。三是完善易地搬迁。完善后续基础设施、公共服务和社区治理。精准实施产业发展规划，确保每个搬迁贫困户至少有一项增收致富项目。落实“双签”，推进宅基腾退、旧房拆除和土地复垦工作。全力筹备好全省易地搬迁现场会。四是深化驻村帮扶。打造“不走的扶贫工作队”，持续加大帮扶力度，注重扶贫与扶志扶智扶德相结合，消除“精神贫困”，激发脱贫内生动力。五是实施整村提升。以环境净化、植树绿化、街巷硬化、路灯亮化、村庄美化、弘扬文化“六化”为目标，以贫困村为重点延伸覆盖全县，实现全县农村面貌整体提升。深入推行“三个六”机制，通过产业带动、企业拉动、金融联动、就业创业等渠道，实现农民整体增收。六是严肃扶贫纪律。开展脱贫攻坚作风建设年活动，对扶贫领域工作实行全程监管，及时解决扶贫工作中出现的各类问题，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，建立常态化治理长效机制，对腐败问题坚决零容忍。

各位代表，我们夏县是农业大县，农业农村发展有基础、有传统、有优势、也有潜力，我们要以乡村振兴战略为新时代“三农”工作总抓手，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展!

（四）以“三个发展计划”为重点，聚焦实体经济，全力建设新型工业基地

我们要坚持以振兴实体经济为目标，深化供给侧结构性改革和转型综改，以发展高水平的实体经济作为实现高质量发展的根基，推动工业产业主动转型、创新转型、深度转型、全面转型。

大力推进“三个发展计划”深入实施。全力推进工业“三五十”转型发展计划（“龙腾虎跃”转型发展计划），紧盯“龙虎榜”培育企业，实施好企业家、好企业、好产业、好环境“四好”培育工程，实现全县“龙榜培育企业”中有1家销售收入超5亿元；“虎榜培育企业”中至少2家销售收入达到2~5亿元；规上工业增加值达到5.5亿元以上。全力推进“五小企业”创新创业计划（“群星灿烂”育苗计划），实施“平台孵化、技术培训、项目支持、资金扶持、政策倾斜”五大帮扶工程，大力支持绿色小食品企业、传统小工艺企业、精细小制造企业、名优小作坊企业和新兴小电商为主的服务性企业。发展五小企业180家，新创造就业岗位1680个，净增“小升规”企业1家。全力推进外出务工人员关心关爱计划（“凤还巢”计划），开展“暖心、舒心、放心”行动，实施“劳务品牌引领”“外出人员安心”“在外人士回归”三大工程。狠抓扩大转移外出就业、健全服务保障体系、吸引返乡创业兴业三大任务，建立覆盖城乡的劳动力资源、劳动力输出、就业分类、劳务需求4个信息平台。通过搭建平台，优化服务，吸引和鼓励在外人员返乡创业兴业，领办项目6个以上，做大“夏县蒸馍”品牌。

大力推进主攻产业提质扩规增效。农副产品加工，以格瑞特酒业、晋星牧业等农副产品加工龙头企业为重点，培育发展绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色产业链。实施投资12亿元的牧原生猪养殖体系建设项目，投资3亿元的新大象养殖二期项目，投资5500万元的运城粮食储备库粮食仓储及物流加工贸易二期项目。生物医药产业，以佳能达华禹、晋新双鹤、瑞芝生物为重点，大力发展完善中药产业链条，实施投资5亿元的瑞芝生物灵芝种植及加工项目，投资2亿元的晋新双鹤迁建项目，完成投资1亿元的好医生中药生产线扩建项目。装备制造产业，以安瑞风机、晨丰交通等为重点，加快转型步伐，提高企业效益，推进以风机和挂车为引领的产业链建设，实施投资1400万元的安瑞风机轴流式通风装备工程实验室项目。新能源产业，以天润、华电为重点，加快推进投资12.5亿元的天润三、四期风电项目，实施投资7.4亿元的生活垃圾焚烧发电项目，大力争取77个村级光伏扶贫电站和凯都生物质发电项目。

大力推进传统产业改造优化升级。鼓励传统企业专注核心业务，加大技术创新，拉长产业链条，着力增品种、提品质、创品牌。引导传统企业加速新技术、新工艺、新装备、新理念引进应用，在生产、制造、营销、科研、管理等领域全方位转型，在生产效能、制造精度、产品品质、环境质量等方面跨越式提升，不断增强核心竞争力。支持运力化工、翔天钢铁等传统企业进行高水平技术改造，重点实施投资3.5亿元的众为蓝图环保项目、投资6000万元的运力化工呋喃树脂项目，完成投资3400万元的山西旺财生物质材料项目。

大力推进“六最”营商环境建设。深化“六最”营商环境建设年活动，牢固树立“服务企业就是促进发展”“围墙内的事企业管，围墙外的事政府办”的服务理念。要聚焦实体经济，注重“三个转变”。从营造抓“三个发展计划”的浓厚氛围向提高经济发展的质量和效益转变，从县委县政府外力推动向激发内生动力转变，从县委县政府搭台向全社会共同推动转变，营造浓厚氛围，激发实体经济发展活力。要真诚优化服务，落实“四个更加”。按照政策更加有效、措施更加有力、服务更加精心、方法更加创新的要求，推进干部入企服务常态化制度化，提供更加优质的兴业环境。要坚持问题导向，强化综合施策。狠抓“1+9”专项行动，由县服务企业办公室总协调，领导包联，部门联系，扶优解困，推动发展。协调解决企业生产经营中遇到的问题，破解企业在土地、资金、市场、技术等方面存在的困难，优先保证企业电、气、水、网、原材料等生产要素。要建立新型政商关系，打造优秀企业家队伍。政府与企业要建立“亲清”新型政商关系，大力倡导形成“尊重企业家、理解企业家、关怀企业家、支持企业家”的浓厚氛围，进一步增强企业家的发展意识、创新意识、改革意识、责任意识，让企业家放开手脚、甩开膀子干事，把企业做成产业、做成事业。

各位代表，实体经济是经济社会发展的根基，工业是实体经济的核心。我们要坚持工业崛起不动摇，优化资源配置，为企业发展创造一切有利条件，让企业轻装上阵，形成新的竞争优势，以工业壮大推动经济实力不断增强！

（五）以全域旅游为目标，挖掘资源优势，全力建设文化旅游名县

我们要坚持“山水”为基、“人文”为魂，实施融合发展、创新发展、精品发展、市场发展和全域旅游“五大发展战略”，带动旅游、文化、体育、健康、养老“五大幸福产业”，全力打造文化旅游战略性支柱产业。

建设精品龙头大景区。一是加快祁家河景区旅游开发项目建设，打造生态宜居、心灵度假的“北方田园水镇”，建设晋陕豫黄河金三角地区生态休闲度假的重要旅游目的地。二是加快温泉康养旅游开发，建设温泉特色小镇，打造全省全国最有价值的温泉康养区。三是加快司马温公祠4A级景区和堆云洞、架桑漂流、瑶台山3A级景区申报。四是加快推进旅游项目建设。重点实施投资16亿元的嫘祖文化产业园项目、投资5000万元的宇达文化产业园，完成投资1.2亿元的恒泽山水、投资600万元的韩家岭红色教育基地综合提升等项目建设。同时，加快发展旅游服务。建设全长25公里的沿黄旅游公路。完善交通出行、餐饮住宿、休闲娱乐、购物消费、电信网络等配套基础设施。

营造宣传声势大推介。继续开展介子推、司马光、瑶台山、堆云洞等景区节庆活动，开展“花之海俏运城”夏县活动，举办好“古中国·大运城”民俗文化旅游年活动夏县场。筹备2019年司马光诞辰1000周年纪念活动，在黄河金三角周边区域及我县3小时旅游圈城市举办活动进行推介。重点挖掘禹都、嫘祖等文化内涵，依托电视、电台广播、广告牌等传统媒介，运用微博、微信公众号等新型媒介，多方位多渠道开展宣传推介，进一步聚集旅游人气，提升我县旅游名气，拓展旅游市场空间。

推进文旅融合大发展。坚持“旅游+”“+旅游”的思路，以特色文化为依托，加快推动非遗和演艺进景区，推做好宇达青铜艺术品、厚民晋茶、五谷礼盒、格瑞特红酒“茶、艺、农、酒”等相关文创、农创产品的开发，通过农业、亲子、婚庆、节庆、餐饮、民俗等衍生旅游产品开发，以文化文物资源价值化、价值品牌化、品牌故事化、故事情境化、情境体验化、体验社交化等双向互动方式，推动文化旅游深度融合，转化为看得见、摸得着的经济效益。

各位代表，习近平总书记在视察山西时两次提到夏县，嫘祖植桑养蚕和禹都安邑，这是我们的光荣和自豪，我们要叫响擦亮“华夏第一都”“嫘祖故里”金字招牌，以灿烂的历史文化、秀美的山川风光，吸引四面八方的游客到夏县来，加快把文化旅游业培育成战略性支柱产业！

（六）以重点项目为支撑，狠抓招商引资，全力促进经济转型升级

我们要以“转型项目建设年”为契机，树立“今天的投资结构就是明天的产业结构”理念，狠抓绿色投资、产业投资、民间投资、补短板投资、有效投资，实施一批打基础、利长远、惠民生的大项目、好项目。

积极谋划项目。围绕农副产品加工、生物医药、装备制造、新能源四大主攻产业，以高端产业和产业高端为主攻方向，在产业链横向配套和纵向延伸上重点发力，准确把握国家投资重点和产业政策，及时捕捉项目申报信息，加强与上级部门对接，争取更多的项目支持，建立转型升级项目库。今年我县确定了重点项目56个，其中1个省重点项目，7个市重点项目，总投资109.15亿元，2018年计划投资38.16亿元。按建设领域分，产业转型项目25个，占重点项目总数的46.3%，接近一半，总投资80.49亿元，占重点项目总投资额的79.5%。按产业分，一二三产业项目分别为7个、23个、24个，二三产业占项目总数的84%，投资额占比78.24%。可以看到，转型项目和二三产业项目的投资额都接近总投资额的80%，这为我县经济转型升级和产业结构调整提供了有力支撑。

扎实推进项目。全面贯彻落实省市县三级联动、并联审批、职能部门责任、项目化管理、协调调度、督查考核“六个机制”，全力保障项目组织实施。一是开展“前期手续集中办理月”活动，全面落实企业投资项目建设承诺制和项目要素保障直通车制度，对符合申请列为直通车涉及土地、规划、建设、环保、金融等重要要素保障供给问题的建设项目，每月集中统筹研究，实行并联审批、落实首办责任，建立工作台账，为项目“松绑、让利、开绿灯、出政策”，利用3月、4月两个月时间，集中抓好项目手续办理，切实加快项目推进落地建设。二是开展“项目集中开工月”活动，对未开工、未复工项目，厘清症结、对症下药，倒排时间表、编制作战图、明确责任人、下达任务书，全力跟踪落实，序时压茬推进，4月份续建项目要全部复工，5月份新建项目开工达到50%。三是开展“整治红顶中介”“打击恶意阻工扰工”专项行动，充分发挥公安机关职能作用，做到“一企（工程）一警”，坚决打击处理项目建设中的各类违法行为。四是开展“进工地、到一线、解难题”专项行动。通过电视公开承诺、政务督查督办、项目现场观摩等方式，对重点项目集中汇报作比较、随机督查找问题、现场观摩看差距，注重在一线解决难题，掀起“在建项目抓推进、未开工项目抓服务、签约项目抓落地”的项目建设新高潮。五是统筹协调联动推进。扎实搞好企业投资项目建设综合评估，紧盯固定资产投资增长率、新开工项目入统率、新开工项目开工率、建设项目投资完成率和建设项目竣工投产（或投入使用）率五项指标，严格执行县级领导包联项目、定期督查、限时办结、“挂牌”督办、公开约谈、问效问责、“信号灯”管理等制度，每月召开协调调度例会，及时解决重大问题。将转型项目建设年工作情况和成效列入各乡（镇）、县直相关部门2018年度目标责任考核任务，严格考核奖惩。重点项目一个月没有进展的，有关部门和乡镇写出专题报告；两个月没有进展的，进行专项督办；三个月没有进展的，对项目推进单位责任人进行约谈，由相关部门问效问责。

强化招商引资。瞄准主攻方向，实施专业招商、以商招商、以企招商、以情招商、小分队招商，编制招商地图，推进委托招商、中介招商等多种模式招商。主动对接参加市商务局举办的广州（深圳）、上海、杭州、成都四场招商推介活动，在现代农业、文化旅游、温泉小镇、商贸物流和工业四大主攻产业等转型项目引进上要有新突破。强化招商引资工作领导机制，建立招商引资项目台账，制定月上报、季通报、年考核制度。列支招商引资专项资金，对招商引资项目落地建成、投产达效的给予奖励，激发广大干部群众招商引资的积极性和主动性。

各位代表，项目是转型发展的基石，投资决定着未来的产出，我们要扭住转型项目建设和招商引资两大关键，优化投资结构，提高投资质量，扩大有效投资，争好项目、上大项目，为夏县发展厚植新的增长点！

（七）以绿色发展为方向，加大环境保护，全力建设生态文明强县

我们要坚持“生态产业化、产业生态化、生态产业一体化”发展思路，坚决打赢三大污染防治攻坚战，继续加大城乡环境整治力度，把夏县的底色清扫出来，绿色丰富起来，特色彰显出来，景色美丽起来。

提升生态优势。始终坚持一手抓造林，一手抓管护，统筹推进“七山二川一丘陵”的生态系统保护和修复。实施“五大工程”。一是实施中条山北麓绿化即市“百里绿色长廊”工程，对东郭高速出口至县城11公里绿色通道全面提升改造；二是实施13个园林村绿化美化提档升级工程；三是实施湿地公园两侧500亩精品荒山造林工程；四是实施100公里通道增景增色补植补栽工程；五是对近两年征占用林地项目全部进行生态修复。继续探索试行林地占补平衡办法，持续开展林业有害生物监测与防治，不断加强63万亩天保二期和国家公益林的管护。

开展清水行动。全面推行河长制，强化水库、河道隐患排查和治理，确保河道、水库运行安全。积极推进饮用水、地下水、流域水、黑臭水、污废水“五水同治”，加快实施投资1800万元的水头镇污水处理项目，县城污水处理中心要稳定达到入河排放标准，继续建设污水收集管网，使县城污水收集率达到90%以上。实施红沙河、涑水河夏县段治理工程，启动青龙河治理、中留水库生态蓄水环境修复工程，形成水清岸绿、处处是景。全面推进中条山水土流失综合治理，推动生态清洁型小流域治理，年内完成水土流失治理面积4.2万亩。

加强环境保护。扎实开展取缔“散乱污”企业、工业企业违法排污整治、治理整顿非煤矿山开采破坏生态环境、推进畜禽粪污处理和资源化4个专项行动。完成我县土壤重点污染源摸底调查工作。按照“谁污染、谁治理”原则，明确治理与修复主体，开展国土资源执法监察动态巡查，严厉打击土地矿产违法行为，对保护区域内各种限制开发企业特别是各类矿山企业实施有序退出。严控“三烧”现象，落实建筑工地6个100%，加强工地和道路扬尘治理，实施重点行业错峰生产、错峰运输和重污染天气减排措施，有序推进“煤改气”“煤改电”，确保全县大气环境质量持续改善。

各位代表，生态文明是我们的传统优势，我们要以最坚定的决心、最严格的制度、最有力的措施，像保护生命一样保护生态环境，让夏县始终保持山清水秀、天蓝地绿的美好风光！

（八）以建管并重为路径，改善城市面貌，全力打造“大运城新花园”

我们要牢固树立“规划至上、生态宜居、精致建设、特色鲜明、片区开发、管理提档”的理念，突出规划引领、功能完善、品质提升和精细管理，推进“六城同创”，全力做好撤县设区的相关工作，营造浓厚氛围，加快推进步伐，主动融入“盐临夏”一体化建设。

优化城市布局。抢抓“走进新时代，建设大运城”发展机遇，把《夏县县城总体规划（2017-2030）》、城市建设控制性详细规划与运城市正在修订的总规紧密对接，把夏县的发展纳入市级框架，一体规划，统筹推进，提升城市品位、完善城市功能，承接中心城区城市功能，加快一体化路网建设。完成投资1.68亿元的省道临夏线过境公路改造、埝裴线大候至墙下段改造、禹王大道改造、西北环工程；实施投资1800万元的滨河西路至西南环道路改造；启动盐湖大道至夏县西南环交叉口的快速通道。

完善城市功能。以提高居民生活质量为目的，完善供水、排水、供电、供气、垃圾处理等基础设施建设，完成投资1200万元的南北环路管网建设工程、投资5200万元的生活垃圾填埋场和建筑垃圾填埋场，启动奥图环卫设备生产及城乡环卫一体化项目。完成投资3000万元的县委党校和老干部活动中心建设项目，提升公共服务。实施投资3.2亿元的恒盛时代广场、新兴国际商场建设项目，繁荣商业市场，便捷群众生活。

提升城市品质。启动全民健身中心项目，加快实施总投资3.48亿元的白沙河城区段生态蓄水与环境修复PPP项目，融合瑶台山风景区、白沙河景观廊道、森林公园、健身中心、生态湿地等内容，形成以良好的生态环境为基础，以体育运动为载体，以健康养生为主要目标的生态宜居城市。实施总投资4.6亿元的西关村、大辛村、东关等城中村改造建设项目，投资7700万元的太三路邮电家属院、商业总公司棚户区改造项目，营造优良的人居环境。

提高管理水平。按照“拆违、治乱、保洁、清扫、清运、管理”的要求，严格细化整治、严格强化控制、精细实施建设、精细管理运营、精细完善提升，整合组建夏县城乡建设管理综合行政执法队，拆除未经批准的不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物和设施等，持续整治乱堆乱倒、乱贴乱画、乱搭乱建、乱摆乱放、乱占乱用等“十乱”现象，规范集贸市场、规范经营秩序、整治广告牌匾、整治交通秩序、整治市容环境，实现卫生保洁全覆盖，日常管理全时段，推动城市管理水平不断提高。

各位代表，城市建设是夏县的发展欠账，城市管理是夏县的薄弱环节。我们要始终坚持城镇带动，不断优化城市发展布局，持续推进内在品质提升，努力把我县打造成宜居宜业宜养宜游宜商的美丽城市！

（九）以保障民生为根本，加强社会治理，全力推进社会各项事业

优先发展教育。深入推进“三名”工程创建，重奖名师和名校长，加强“双师型”教师队伍建设，新招聘人才优先向教师倾斜，着力解决教师结构性短缺。发挥康杰中学对口夏中、永济中学对口夏县二中的帮扶引领带动作用，确保2018年高考全县达线人数有较大幅度的提升。完成投资1.6亿元的实验中学迁建工程，确保实现秋季新生在新校区入学。完成投资1949万元的职业中学宿舍楼、餐厅新建工程和投资760万元的两所农村幼儿园新建工程。提升医疗卫生。推进“健康夏县”建设，深化城乡医疗机构一体化改革，推动“三医联动”，健全分级诊疗制度，加大医技人才招聘力度，全面提升基层医疗卫生服务能力。加强“中医馆”和中医综合服务区建设，提供“三好一满意”的医疗卫生服务。发展文体事业。加快“农村文化记忆工程”建设，完善县、乡、村文化体育基础设施。支持每个乡镇和有条件的村打造一个与本地文化特色、产业特色、历史特色紧密结合的经典剧目，把文化故事编成剧本、搬上舞台。开展纪念毛泽东《在延安文艺座谈会上的讲话》发表76周年、改革开放40周年等文艺活动。开展送戏下乡200场、电影放映3000场，组织参加山西省首届非物质文化遗产博览会。加强社会保障。加强综合防灾减灾，实施投资1860万元的中心敬老院、救灾物资储备库建设项目。全面落实经济困难高龄失能老人、困难重度残疾人和残疾人护理“三项补贴”以及医疗救助、低保、五保等社会救助制度。提高三大收入。关注四大行业，定期运行分析，提高一般公共财政预算收入。大力发展产业、扩大就业、支持创业、鼓励兴业，新增城镇就业3700人，转移农村劳动力5400人，千方百计提高城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入。狠抓安全生产。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，做到“管行业必须管安全，管生产必须管安全，管业务必须管安全”，强化党政领导责任，压实部门监管责任，落实企业主体责任，督促企业做到“五落实五到位”。实施问题整改、挂牌督办、追责问责、联合惩戒四个清单管理，加大隐患排查，强化日常监管，严格执法检查，从严打非治违，健全防控体系，提高应急处置能力，开展对非煤矿山、危险化学品、建筑施工、食品药品、交通运输、消防火灾、人员密集场所等重点行业专项治理行动。维护社会稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击“利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压百姓的‘乡霸’‘村霸’”“在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动闹事”“强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采”“非法高利放贷、暴力讨债”，坚决维护人民生命财产安全和社会大局持续稳定。深化“平安夏县”建设，推进“七五”普法，完成投资1000万元的城区公共安全视频监控覆盖工程。积极防控金融风险，依法惩治非法吸收公众存款、集资诈骗等非法集资犯罪活动。办好民生实事。我们将认真办好省政府提出的六件实事，一是继续实施386名残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目；二是继续对所有建档立卡的农村贫困妇女免费进行“两癌”检查；三是继续为怀孕妇女提供免费产前筛查和诊断服务；四是继续新建农村老年人日间照料中心；五是继续免费送戏下乡200场；六是实施“全民技能提升工程”，完成就业前技能培训4100人。同时，承接好市政府提出的民生实事，在此基础上，我们还将办好5件民生实事。一是完成县乡两级公共法律服务实体平台建设；二是社会保障卡发放全覆盖，在村镇设立100个助农金融服务点，提升农村金融服务水平；三是“北斗气象预警大喇叭”行政村全覆盖，提高农村防灾抗灾能力；四是今年为农民免费深松土地6万亩，有效治理耕地板结，开展农机具报废更新工作，提高农机具作业水平；五是完善投资3000万元的温峪引水续建工程，实现提质提标，让更多城乡居民喝上高质量的饮用水。

各位代表，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们要在发展中保障和改善民生，真正让广大人民群众幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、安居乐业，共享发展的成果！

（十）以党的十九大精神为统领，强化党的领导，全力为经济社会健康发展提供坚强的政治保障

铸就绝对忠诚的政治品格。始终把加强政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决执行党的政治路线，严格遵守党的政治纪律和政治规矩。以基层组织建设质量提升年为契机，不断强化“三基建设”，深入推进“解放思想能力素质提升行动”“党组织规范管理活力增强行动”等党建十项创建行动，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动政府系统党员干部更加自觉地承担新时代新使命。

把牢各项工作的政治方向。深入学习宣传，全面贯彻落实党的十九大精神，深刻领会“八个明确”“十四个坚持”丰富内涵，坚决落实中央、省、市各项决策部署，在县委的正确领导下，全面从严强党建、凝心聚力谋发展、千方百计惠民生、以上率下抓落实，推动政府系统党员干部更加积极地展示新时代新作为。

营造风清气正的政治生态。始终把纪律和规矩挺在前面，落实全面从严治党主体责任，履行党风廉政建设“一岗双责”，深入推进政府系统廉政建设，严格规范党内政治生活，以正面典型为激励，以反面案例为警醒，持续狠刹“四风”，推动落实“八项规定”“约法三章”常态化、长效化，推动政府系统党员干部更加主动地引领新时代新常态。

各位代表，以党的十九大胜利召开为标志，中国特色社会主义进入了新时代。新时代是奋斗者的时代，要幸福就要奋斗。在实现全面建成小康社会的关键一年，让我们全体党员干部不忘初心、牢记使命，为实现夏县人民的幸福美好生活，与全国人民同步进入小康社会作出新贡献！

三、全面加强政府自身建设

发展需要勇担当，打铁必须自身硬。面对新时代新任务新要求，我们必须解放思想、提升本领，转变作风、狠抓落实，建设人民满意的政府。

坚持解放思想抢抓机遇。深刻领会中国特色社会主义进入新时代的新要求，抢抓“走进新时代、建设大运城”的历史机遇，立足新方位，聚焦新目标，持续引深“思想大解放、观念大更新、作风大转变、夏县大发展”大讨论活动，找准历史定位、紧跟时代步伐、更新思想观念，助推我县实现更高质量、更高水平、更快速度发展。

坚持提升本领强化服务。聚焦中心任务，立足主责主业，补齐能力短板，全面增强学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险“八种本领”，努力克服观念上的短板、本领上的差距、能力上的不足、业务上的欠缺、视野上的局限，真正成为推动发展的行家里手，推动我县经济社会各项事业迈上新台阶、实现新突破。

坚持转变作风实干担当。千难万难，勇于担当就不难。要坚持“五倡导五反对”，比境界、比贡献、比作风，激情干事、精准干事、开拓干事，以不讲条件、不找借口、不交矛盾、不打折扣、不遗余力的“五不”导向，走到招商引资最前沿，沉在项目建设第一线，深入调查研究、破解存在难题，推动转型发展、赶超发展，努力形成人心思进、比学赶超的新气象。

坚持严格督查狠抓落实。坚持“五导向五重在”，严格落实末位分析解剖制、重点工作承诺制、重大事项报告制“三个制度”。严格执行“13710”工作制度，规范运行电子督办系统，对县委、县政府部署的主要指标、重点项目、重点工作，建立督查台账，强化督查力量，件件分解任务，层层压实责任，跟踪整改落实，强化督查结果运用，全力构建主动负责、敢于担责、履职尽责的工作局面。

各位代表，团结凝聚力量，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，改革创新、锐意进取，奋力谱写新时代中国特色社会主义夏县新篇章！

 

附注：

1.一个指引、两手硬：“一个指引”指的是以习近平总书记系列重要讲话精神为指引。“两手硬”指的是按照全面从严治党的要求，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力构建良好政治生态，这一手要硬；自觉践行新发展理念，多策破解经济下行压力，着力推动经济稳步向好，这一手也要硬。

2.“一区五带”发展布局：打造“盐临夏”核心区和黄河经济带、汾河经济带、涑水河经济带、峨嵋岭经济带、中条山经济带发展布局。

3.六个突破：在农民增收、工业崛起、文化旅游、生态环境、招商引资、民生改善六个方面实现突破。

4.三县一基地：建设成现代农业大县、文化旅游名县、生态文明强县、新型工业基地。

5.“放管服”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

6.专精特新：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。

7.“1+9”专项行动：一是试行企业投资项目承诺制、实行无审批管理，二是加快招商引资项目落地专项行动，三是机关干部入企服务常态化专项行动，四是在建重点工程项目无障碍施工专项行动，五是“涉企合同执行难”整治专项行动，六是打击恶意逃废金融债务专项行动，七是化解企业担保链风险专项行动，八是企业周边治安环境治理专项行动，九是减证便民专项行动，十是仿制药质量和疗效一致性评价专项行动。

8.“六最”营商环境：审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好

9.六城同创：争创省级文明县城、卫生县城、园林县城、森林城市、国家食品安全城市和中国优秀旅游城市。

10.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

11.三个六机制：坚持依法、自愿、公开、平等四项原则，立足当前短平快，着眼长远稳准实，探索创新集体经济和产业融合发展的“三个六机制”。六有要求(前提)：有特色优势、有发展前景、有规范制度、有清晰产权、有保底收入、有稳定收益；六化标准（方向）：导向市场化、产业项目化、发展规模化、实施园区化、管理标准化、打造品牌化；六动措施（方法)：政府扶持撬动、银行贷款促动、企业发展拉动、能人（合作社）参与带动、集体投资折股驱动、贫困户入股联动。

12.三三机制：易地搬迁上实施“三规三监三个配套到位”，“三规”，即在规划安置点时，同步落实“住房建设、产业发展、旧村复垦”三个规划。“三监”，落实“政府监管、群众监督、专业监理”三监机制。“三个配套到位”，即落实“基础设施、公共服务、创业就业项目”配套。

13.三心行动：开展驻村帮扶贴心行动、面貌改变暖心行动、就业创收关心行动。

14.一拆五治六化一创：“一拆”，即拆违。“五治”，即治乱、治垃圾、治污水、治扬尘污染、治农业面源污染。“六化”，即环境净化、植树绿化、街巷硬化、路灯亮化、村庄美化、弘扬文化。“一创”，即积极创建省市农村环境集中整治先进县。

15.“四好卫生家庭”创建：衣被叠好、柴草堆好、畜禽管好、卫生搞好。

16.三名工程：“名师、名校、名校长”创建活动。

17.四大讲、四增强：大讲习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，增强广大党员干部对人民领袖的衷心爱戴；大讲全面从严治党焕发出的生机和活力，增强广大党员干部对党中央的衷心拥护；大讲改革发展的巨大成就，增强广大党员干部对党的衷心信赖；大讲党章党纪党规，增强广大党员干部的规矩意识和纪律观念。

18.13710工作制度：“1”即当天要研究部署；“3”即3天内要反馈办理情况；“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决；“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案；“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。

19.“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

20.“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

21.多证合一：指在已实施的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计证“五证合一”的基础上，向申请者颁发载有统一社会信用代码和食品经营许可证号等一照两号或多号的“多证合一”的营业执照，非特殊情况一般不再另行颁发相关许可证件的统一联动的登记方法。

22.一照一码：通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由三个部门（工商、质检、税务）分别核发不同证照，改为通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，并将办理时限由8天缩短至3天以内。

23.打好“七张牌”：自然禀赋牌、历史文化牌、现代农业牌、产业特色牌、人口大市牌、教育强市牌、特色医疗牌。

24.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

25.一控两减三基本：“一控”，就是要控制农业用水的总量，划定总量的红线和利用系数率的红线。“两减”，是把化肥、农药的施用总量减下来。“三基本”，针对畜禽污染处理问题、地膜回收问题、秸秆焚烧的问题采取有关措施，通过资源化利用的办法从根本解决好这个问题。

26.三权分置：农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权这“三权”分置并行。

27.农村“三块地”改革：土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。

28.五有三目标：“五有”是指贫困村有脱贫产业、有带动主体、有合作经济组织，贫困户有增收产业项目、有劳动能力的有技能。“三个目标”，即每个贫困村的带动主体以紧密、半紧密联结方式带动有劳动能力的贫困户应达到50%以上；建立股份合作经济组织的贫困村要达到本市县贫困村的30%以上；有条件且需要通过农业产业脱贫的贫困户都有增收项目。

29.双签：签定搬迁安置协议和旧房拆除协议。

30.八有八净两整齐：即有院门、有围墙、有门窗玻璃、有窗帘、有床柜、有桌椅、有电视、有电扇；“八净”即院内净、院外净、卧室净、厨房净、厕所净、墙体净、门窗净、个人卫生净；“两整齐”即物品摆放整齐、线路连接整齐。

31.三烧：禁止焚烧垃圾、秸秆、树叶。

32.三医联动：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

33.三好一满意：服务好、质量好、医德好、群众满意。

34.五倡导五反对：倡导亲自动手、倡导深入具体抓工作、倡导改革创新破难题、倡导钉钉子精神、倡导勇于担当；反对当甩手掌柜、反对一般性号召部署、反对因循守旧度日子、反对浅尝辄止、反对敷衍推责。

35.五导向五重在：坚持目标导向，重在平时；坚持问题导向，重在解决；坚持效率导向，重在方法；坚持质量导向，重在精细；坚持责任导向，重在落实。

36.四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

37.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

38.PPP：鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设的一种项目运作模式。