政府工作报告

——2016年8月24日在夏县第十六届人民代表大会第一次会议上

夏县人民政府代县长  樊双全

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十二五”时期国民经济和社会发展回顾

“十二五”时期，是我县发展很不平凡的五年。面对持续加大的经济下行压力，我们牢固树立“32”字工作导向，认真落实中央、省、市一系列决策部署，大力实施“三动三新”战略，狠抓“三个一百”，推进“六个突破”，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，呈现出经济发展稳中有进、各项事业长足进步、社会大局和谐稳定的良好局面。

五年来，我们坚持把稳定增长作为主要任务，综合实力显著提高。全县地区生产总值达到46.3亿元，是2010年的1.8倍，年均增长9.1%；财政总收入达到2.5亿元，是2010年的1.9倍，年均增长13.9%；一般公共预算收入达到1.3亿元，实现了翻番，年均增长14.7%；固定资产投资达到57.2亿元，是2010年的2.8倍，年均增长22.5%；社会消费品零售总额达到24亿元，实现了翻番，年均增长14.9%；城镇居民人均可支配收入达到2.16万元，是2010年的1.7倍，年均增长11.8%；农村居民人均纯收入达到 6385元，是2010年的1.8倍，年均增长12.2%。2015年主要目标任务顺利完成,标志着“十二五”规划圆满收官。

五年来，我们坚持把项目建设作为有力抓手，各项工程顺利实施。科学谋划项目，积极争取项目，共引进项目58个，协议资金330亿元。坚持“六位一体”工作机制，毫不放松推进项目建设。格瑞特科技示范园、佳能达华禹制药公司迁建、禹龙饲料生产线扩建等项目建成投产，夏县农商行裴介支行、社会福利中心养护楼、看守所、拘留所等项目正在抓紧施工。五年共实施重点项目221个，完成投资183亿元，项目建设和投资拉动成为我县经济发展的强力引擎。

五年来，我们坚持把转型升级作为内生动力，发展后劲不断增强。全县中小企业发展到397家，规模以上企业达到24家。积极培育农副产品加工产业集群，新上集群项目12个，总投资61.3亿元，产业集群化支撑作用显现。园区作用初见效果。入驻园区企业增加到23家，总产值达10亿元，实现利税2000万元。传统产业改造升级。金属冶炼、装备制造、生物医药等传统产业转型升级、提质增效，威龙机械一期、久久胶业明胶生产、东晟彩印包装等建成投产，宇达公司、格瑞特、晋新双鹤、佳能达等优势企业核心竞争力不断提升。新兴产业发展提速。总投资15.9亿元的天润风电、茂华风电相继落户我县。

五年来，我们坚持把现代农业作为发展基础，产业优势逐步凸显。发挥农业大县优势，突出夯基、稳粮、调产三个重点，大力发展现代农业。生产条件逐步改善。实施小型农田高效节水、高标准农田建设、中低产田改造、玉米机收秸杆还田、农业综合开发土地治理等项目；着力建设万亩“双创增粮”优质高产示范园、现代农业设施蔬菜示范园；补贴农机具9889台6170万元，农业综合机械化水平达到69%，显著改善了农业生产基础条件。粮食安全得到保障。2015年，全县粮食播种面积80.4万亩，较“十一五”末的71.9万亩增长8.5万亩，总产29.4万吨，实现十二年连续增产。产业结构更加优化。全县蔬菜播种面积达21.5万亩、水果12.3万亩、干果13.5万亩、中药材7.5万亩，被评为全国蔬菜生产重点县、全省“一县一业”蔬菜产业基地县。龙头企业培育壮大。大力扶持格瑞特酒业、晋星牧业、田源果汁等17家农副产品加工企业，2015年实现销售收入9.9亿元。鼓励适度规模经营。累计流转土地14.2万亩，培育各类农民专业合作社884个，发展家庭农场433家、规模养殖场1050家，涌现出厚民晋茶、夏乐西瓜、禹青蔬菜等10余家规模种植大户。

五年来，我们坚持把城乡建设作为工作重点，基础设施日趋完善。坚持老城与新区同步、改造与建设并举、县城与乡村统筹，城乡一体化建设迈出新步伐。道路上，完成209国道裴介至庙前段、王峪口至庙前“三改二”主体建设、省道临夏线、禹王大道、东风街、新建路、解放路、农村道路完善提质等工程，新建林荫路东延、康杰路、西北环路、白沙河中大桥、红沙河大桥、县城至裴介道路等。亮化上，完成五里桥至庙前、康杰路北延、县城至裴介一级路和滨河西路的亮化工程，安装太阳能路灯494基。供气上，完成县城主要街道、水头镇区及部分村庄75公里天然气管道铺设工程。供排水上，完成温泽鑫引水工程，新建净水厂投入运营。完成康杰路下水道建设，六门巷、辛街巷排水渠改造等，铺设污水管网达12000余米。电力上，完成110千伏崔家河变电站、2011-2014年农网改造升级、水电自供区改造工程，全县年用电量同比增长127.6%，减轻城乡居民电费负担260万元。安居上，建设保障性住房2704套，棚户区改造1158套，改造农村危房3940户。同时，实施72个新农村提档升级工程，加大环境卫生整治，城乡面貌明显改观，连续被评为“全省新农村建设先进县”。泗交镇、埝掌镇被评为“全省生态园林城镇”，大吕村、北大里村晋级“全省美丽宜居示范村”，兴南村荣获“中国美丽田园”称号。

五年来，我们坚持把文化旅游作为突破重点，三产发展势头良好。按照“高端创意、整合资源、政府主导、市场运作”的文化旅游产业发展思路，集中力量，抓出成效。旅游产业蓬勃发展。完成了司马温公祠、堆云洞、墙下关帝庙、大洋泰山庙、文庙大成殿修缮保护项目，提升改造唐回漂流、架桑漂流景区，新增泗交观光农业和滑雪项目。2015年接待游客156万人次，是2010年的2.2倍；实现旅游总收入12.3亿元，是2010年的14.4倍。文化事业成绩斐然。大力弘扬我县优秀传统文化、红色文化和廉政文化，充分发挥思想引领、精神激励作用。县图书馆、文化馆免费开放，乡镇综合文化站、各村农家书屋、体育健身广场投入使用，被国家体育总局评为“农民体育健身工程建设先进县”、“山西省农家书屋建设先进单位”。五年来，送戏下乡1500余场，蒲剧《斩公槐》荣获“山西省第十二届杏花奖”和“山西省廉政文化精品剧目展”一等奖。

五年来，我们坚持把生态环境作为靓丽名片，生态建设再上台阶。注重造林绿化与生态治理同步推进，切实改善城乡人居环境。造林绿化提档升级。持续推进通道、荒山、城镇、重点区域循环圈绿化和经济林基地建设等造林工程，累计完成造林绿化15.2万亩，确定林权65万亩，森林覆盖率达到43.5%，先后荣获“全省造林绿化先进单位”、“集体林权制度改革先进县”称号。水系治理不断完善。完成小型农田水利重点县工程，新增和改善灌溉面积13.9万亩；完成农村饮水安全工程，解决11个乡镇92个自然村4.9万人和11所学校3800名师生的饮水安全问题；完成水土保持综合治理面积120平方公里，完成5座小型水库和姚暹渠张郭店分洪闸除险加固工程，实施白沙河、青龙河治理工程，提高了蓄水防洪保安全能力。环境质量得到改善。强化大气污染防治和重点领域治理，完成了省市下达的节能减排任务，环境空气质量达到国家二级标准，常年稳定在300天以上。

五年来，我们坚持把改善民生作为根本目标，社会事业全面进步。更加注重保障和改善民生，努力让全县人民共享改革发展成果。民生支出大幅增长。5年平均增长19.4%，高于一般预算支出14.7个百分点。2015年，一般公共预算支出15.7亿元，其中民生支出13.2亿元，占总支出的84%。千方百计保证各项惠民政策及时兑现，保证与干部群众利益直接相关的各种政策待遇按时到位、不拖不欠。城乡教育协调发展。投入1.8亿元完成了职业中学综合实训楼、26所公办幼儿园建设工程；公开招录中小学及幼儿教师302人，开展教师城乡交流180人次，乡镇教育薄弱环节得到改善。卫计改革步伐加快。基层医疗卫生综合改革基本完成，县中医院综合楼、12座乡镇卫生院综合楼投入使用，招聘卫生技术人员87名，县乡村三级医疗卫生机构全部达标，新农合参保率达99%以上。稳步推进单独二孩政策，荣获“计划生育国家优质服务先进县”称号。社会保障广泛覆盖。全面完成农村“五个全覆盖”和“五件实事”，城乡养老、城乡低保、农村五保等补助标准逐年提高，覆盖面持续扩大，机关事业单位养老保险制度改革全面落实。5年累计减贫1.9万人。城乡居民社会养老保险参保21万人。就业岗位持续增加。各类职业技能培训2.3万人次，转移农村劳动力18560人，城镇新增就业9250人，失业人员再就业1900人，就业困难人员就业1213人，创业带动就业3500人，城镇登记失业率控制在4%以内。安全形势稳定好转。强化监管责任，开展隐患排查和专项整治活动，积极创建食品安全放心城市。

五年来，我们坚持把依法治理作为稳定保障，施政能力明显提高。讲规矩、守纪律，从严落实“一岗双责”。政府职能转变扎实推进。完成新一轮政府机构改革，稳步推进事业单位分类改革。推行权力清单、责任清单，共取消、承接和调整行政审批事项426项。推进商事制度、食品药品、新型医改、公务用车等重点改革。完成第九届、第十届村委会换届选举。民主法制更加完善。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。五年办理人大建议298件、政协提案197件，满意率均达100%。抓好“六五”普法，公民法治意识进一步增强，法治夏县建设步伐加快。落实两个责任成效初显。扎实开展党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育，严格执行中央八项规定，坚决纠正“四风”，缩减“三公”经费。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实“两个责任”，行政效能和服务水平有了新提高。社会治理水平提升。健全完善诉求表达渠道，化解重点信访案件232件。破获各类刑事案件1062件，查处治安案件2595件。双拥工作深入推进。同时，统计、人防、宗教、档案、妇女儿童、老龄、残联等工作都取得新成绩。应急管理和防震减灾能力不断增强，社会大局和谐稳定。

各位代表，五载风雨同舟共济，负重前行不忘初心。回顾五年来的工作，我们深感成绩来之不易。这是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协鼎力支持、监督参与的结果，是全县人民同心同德、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向为夏县经济社会发展作出积极贡献的老领导、老同志、人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向关心家乡发展的夏县籍在外人士，驻夏部队、武警官兵和公安干警，以及所有关心支持夏县发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，五年奋斗不同寻常，发展经验弥足珍贵，给我们以深刻启示:一是必须精诚团结谋发展。团结就是生产力、团结就是竞争力。我们要坚决维护县委领导核心，倍加珍惜现在政通人和、百业待兴的大好局面。理直气壮地把抓发展作为第一要务，心往一处想，劲往一起使，拧成一股绳，上下齐心，左右联动，提振信心，凝聚力量，加快实现强县富民。二是必须担当负责快作为。夏县的发展，与其它兄弟县市相比还有不小差距，我们不能再拖下去了，也不敢再拖下去了，只有以夙夜在公的快节奏、只争朝夕的高效率、时不我待的紧迫感，苦干实干、大干快干，担当作为、务实作为，才能发展自己，缩小差距。三是必须解放思想变观念。穷则变，变则通，通则久。我们必须把改革作为第一动力，顺势而为，乘势而上，既要保持优良传统，更要接受先进理念，解放思想发现问题、前瞻思考分析问题、更新观念解决问题。只有换思想、变观念，才能有好的出路。四是必须发挥优势求突破。夏县最大的优势是良好的生态环境，要紧紧抓住这个“牛鼻子”。只有充分发挥这个特色优势、比较优势，把现代农业、文化旅游、新型工业、城乡发展、招商引资、项目建设等各项工作与生态建设紧密结合，才能让绿水青山变成金山银山，成为老百姓的绿色财富。五是必须千方百计惠民生。我们要坚持“拼在基层、敬业担当，干在实处、贴紧民心，领导带头、以上率下，凝心聚力、攻坚克难”32字工作导向，遵循“全面从严强党建、凝心聚力谋发展、千方百计惠民生、以上率下抓落实”28字工作方针，把民生作为第一关切，强化全面从严治党主体责任，落实党风廉政建设“一岗双责”，多做抓根本、打基础、利长远、惠民生、可持续的事，才能凝聚干事创业、奋勇争先的强大正能量，不断开创改革发展稳定新局面。

同时，必须清醒看到，我县经济社会发展各领域还存在不少差距和不足，全面建成小康社会还面临不少困难和问题。主要表现在：一是县域经济发展动力不足。五年来的经济增速虽然较快，但经济总量小、财政规模小，经济发展的质量和效益还不高，人均GDP和城乡居民收入与全国、全省及发达地区相比差距较大，经济缺乏新的增长点，缺少大项目、好项目支撑，经济企稳向好、转型升级任务十分艰巨。二是三次产业结构不优。农业现代化水平不高，文化旅游开发不够，工业发展滞后，传统产业占比较重，新兴产业发展不足，民营企业体量不大，一产不优、二产不大、三产不强问题突出，产业结构调整任务相当艰巨。三是城镇建设水平不高。城市规划编制滞后，公共服务设施较差，城市功能不完善，城乡发展很不平衡，城镇化步伐不快，城镇化率较低，新农村建设档次还需提高，城乡统筹发展任务依然艰巨。四是民生事业欠账较多。民生支出刚性需求加大，财政保障能力减弱，脱贫攻坚、劳动就业、教育卫生、社会保障、公共服务方面等欠账较多，社会治安综合治理工作基础薄弱，涉法涉诉、征地拆迁、安全稳定等方面的问题不容忽视，保障和改善民生的任务非常艰巨。五是发展环境亟待优化。个别部门思想保守、庸懒散拖、推诿扯皮、效率低下，有些干部精神不振、能力不足、不愿作为、不敢担当，干部思想解放、观念更新迫在眉睫，党风廉政建设和反腐败斗争任务还很艰巨。对这些问题，我们一定高度重视并认真加以解决。

二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。谋划布局“十三五”发展、做好“十三五”工作意义重大。根据县委十三届六次全会精神及“十三五”规划《建议》，县政府编制了《“十三五”规划纲要（草案）》，明确了“十三五”时期我县经济社会发展的指导思想，即高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，严格遵循创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，认真践行“一个指引、两手硬”，强力推进“三动三新”，牢固树立“32字”工作导向，积极融入晋陕豫黄河金三角中心城市，全面从严强党建、凝心聚力谋发展、千方百计惠民生、以上率下抓落实，努力实现农民增收、工业崛起、文化旅游、生态环境、招商引资、民生改善“六个突破”，把我县建设成现代农业大县、文化旅游名县、生态文明强县、新型工业基地，确保如期全面建成小康社会，奋力谱写全县人民幸福美好生活新篇章。

“十三五”时期，我县经济社会发展的主要目标是：

——围绕全面建成小康社会，推动经济社会持续健康发展。主要经济指标增速不低于全市、全省平均水平，农业现代化迈上新台阶，文化旅游产业成为支柱产业，三产比例逐步优化。全面完成脱贫攻坚任务，确保现行标准下全县农村贫困人口全部脱贫，确保省定扶贫开发重点县如期摘帽。就业比较充分，文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平显著提高，教育均衡化取得重要进展。努力实现城乡居民收入与GDP同步增长，农村居民收入增速快于城镇居民收入增速。生态环境质量更加优化，森林覆盖率不断提高。

——围绕全面深化改革，加快推进“五位一体”协调发展。抢抓国家资源型经济转型综合配套改革试验区机遇，积极融入晋陕豫黄河金三角区域协调发展试验区，全方位扩大开放，全力创新驱动，加快形成与运城中心城市同城化发展新格局。创新投融资方式，提升金融服务实体经济能力；创新预防和化解社会矛盾机制。以重要领域和关键环节为突破口，积极稳妥推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设改革，为经济社会发展提供强大动力。

——围绕全面依法治县，开创和谐稳定新局面。加强民主法治建设，运用法治思维，提高法治能力，建设法治政府，依法决策、依规施政，努力形成“敬畏法律、严格执法、公正司法、全民守法”的法治环境。扩大人民民主，提升司法公信力，提高社会治理能力和水平，持续推进“平安夏县”建设。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质、卫生健康水平明显提高。

——围绕全面从严治党，切实加强政府自身建设。认真履行全面从严治党主体责任，从严落实党风廉政建设“一岗双责”，恪守“三严三实”，引深 “两学一做”，执行“八项规定”，遵守“约法三章”，防止“四风”反弹，把纪律和规矩挺在前面，认真抓好党风廉政建设和反腐败斗争，着力构建良好政治生态。加快转变政府职能，提升服务效能，转变工作作风，加强督查问责，狠抓工作落实，树立勤政廉洁、为民务实、敬业担当的良好形象。

“十三五”时期，我县经济社会发展的主要任务是：

（一）推进创新发展，加快经济转型升级。围绕建设现代农业大县目标，大力推进农业现代化。加快农业结构调整。优化“四大区域” 布局，突出“七大产业板块”，坚持市场导向，通过推进“粮食生产优质化、蔬菜产业高效化、经济林产业生态化、畜牧养殖标准化、西瓜产业精品化、晋茶产业规模化、中药材产业基地化、观光农业特色化”，提高农业综合效益，打造知名度高、竞争力强的农产品品牌。到2020年，全县建成30万亩优质粮食生产基地，粮食总产稳定在2亿公斤以上；优质蔬菜面积达到15万亩，产值达10亿元以上；干鲜果经济林面积达到30万亩；畜牧业产值达到4亿元；精品西瓜面积发展到1万亩，亩均收益1万元；建成1000亩茶基地，打造山西茶文化旅游产业园；中药材种植面积达到10万亩；创建5个以上景观农业示范点、3个以上旅游特色村。壮大新型经营主体。做强龙头企业，支持合作社发展，培育新型职业农民，到2020年，“三品一标”农产品认证达到20个，市级以上农副产品龙头企业达到10家，有计划、有针对性地每年开展1-2次农产品推介促销专项活动。构建现代农业流通体系。推进电子商务进农村，积极创建全省电子商务试点县，到2020年，分区域建设一批连锁经营的生鲜超市和优势农产品交易市场，发展“智慧农业”，融入物联网产业。围绕建设新型工业基地目标，大力推进新兴工业崛起。优势产业集群化发展。到2020年，全县规模以上工业企业总数要达到30家以上，工业总产值达到33亿元。传统产业转型升级。抢抓供给侧结构性改革机遇，帮扶传统产业加快向高端、智能、绿色方面转型升级。新兴产业精心培育。坚持“引进来、走出去和本土化”相结合的原则，大力发展本地民营企业，依托资本市场，激活民营资本，充分调动民营企业二次创业。支持企业与高校、科研机构深化产学研长期合作，走出一条科技含量高、经济效益好、产业链条长、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。围绕建设文化旅游名县目标，大力发展文化旅游产业。完善工作思路。以整体规划为引线，统筹协调、全域整合、打造品牌、强化特色，构建文化旅游产业新格局。今明两年重点在温泉开发、祁家河景区和农业观光旅游方向有实质性突破。创新工作机制。探索旅游业市场化运作道路，以特许、转让、承包等多种形式，加快景区开发建设。提升服务水平。围绕旅游“六要素”，完善公共服务配套，强化综合接待能力，实现“一日游”向“多日游”、“过境地”向“目的地”转变。到2020年，打造一批精品龙头景区，全县星级景区达到一定数量。撬动社会投入。建立财政奖补机制，今后五年至少要拿出2000万元旅游产业扶持基金，引导和撬动更多社会资本的投入。到“十三五”末，全县年接待国内外游客达到300万人次，旅游总收入突破20亿元，旅游业增加值占GDP比例达到8%以上，使旅游产业成为我县新兴支柱产业，努力实现旅游资源大县向旅游经济强县转变。

（二）推进协调发展，构建城乡均衡格局。坚持城乡统筹发展，实施大县城、特色小城镇、美丽宜居小康村“三位一体”整体推进。精心打造功能完善、分区明确、布局合理、生态和谐、特色鲜明的美丽宜居新夏县和“中心城市后花园”。实施大县城战略。建成区由目前的5.3平方公里拓展到10平方公里以上。创建园林城市，重点推进“一山、两水”的生态体系和瑶台山森林公园建设工程。启动“海绵城市”建设，到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求。推进特色城镇建设。因地制宜、分类指导，不断提升小城镇的产业集聚能力，形成一批现代农业强镇、工业经济强镇、文化旅游强镇。加快美丽宜居小康村建设。每年有15个左右的新农村达到美丽宜居小康村标准。

（三）推进绿色发展，巩固提升生态优势。围绕“生态大建设、产业大发展、资源大保护”主线，突出“生态产业化、产业生态化、生态产业一体化”思路。厚植生态特色。做到造林与城乡一体化发展、与美丽宜居小康村建设、与河流保护、与生态修复、与产业富民“五个结合”，建设生态文明强县。狠抓生态富民。加快宜林荒山绿化，实施低效经济林提质改造，发展林下经济，挖掘森林资源在疗养休憩、度假康体方面的作用，发展“森林康养”产业，提高林地综合产出率，增加农民在林业产业发展中的工资性收入。坚守生态优势。把生态之美作为我县最大的后发优势，实行最严格的环境保护制度和最严格的水资源管理制度，争当“绿水青山”守护者，形成人与自然和谐发展新格局。

（四）推进开放发展，抓住机遇赢得主动。解放思想观念。坚持把开放发展作为“六个突破”和建设“三县一基地”的重要抓手，旗帜鲜明、大张旗鼓地开展“思想大解放、观念大更新、夏县大发展”大讨论活动，引导广大党员干部打破惯性思维和主观偏见的束缚，从不愿开放、不敢开放的思维中解放出来，从故步自封、求稳怕乱的观念中解放出来，从悲观失望、精神不振的情绪中解放出来，从小富即安、满足现状的心态中解放出来，增强发展自信，激发干事热情，凝聚赶超合力。实施开放带动主战略。按照“三动三新”战略部署，对接晋陕豫黄河金三角区域发展合作规划，主动融入“一带一路”建设，全方位瞄准京津冀、环渤海、长三角、珠三角、中原经济区等区域，扩大开放半径，主动承接东部地区产业转移。围绕主导产业、“新经济”、文化旅游产业，创新投融资机制，狠抓“三个一百”、“三个十”，扶优解困重点企业，谋划推进重点项目，千方百计招商引资。创优服务环境。推进政务服务平台和园区承载平台建设，深化行政审批制度改革，制定出台县域优惠办法，提供优质高效的政务环境。加强诚信体系建设，构建“亲”、“清”新型政商关系。“十三五”期间，围绕总投资650亿元的4大类285个项目，争取落地投资200亿元以上。

（五）推进共享发展，发展成果普惠民生。以人民为中心，持续增进民生福祉，让全县人民在共建共享发展中有更多获得感、幸福感和安全感。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，坚决打赢脱贫攻坚战，确保2017年贫困县摘帽，2019年全面脱贫。到2020年，教育发展主要指标达到或超过全市平均水平，基本实现教育现代化，进入教育强县行列。加快建设“健康夏县”，重点推进县人民医院迁建工程。实施食品安全战略，创建国家食品安全城市。推进计生服务管理改革，促进人口均衡发展。健全完善城乡文体设施，实施全民健身计划。贯彻总体国家安全观，做到“三个坚决防止”，落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，履行安全生产主体责任和监管责任。加强社会治安综合治理，全面深化“平安夏县”建设。

各位代表，完成上述目标任务，我们必须牢固树立五大发展理念，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享；我们必须以“六个突破”为重要抓手，抓好农民增收、促进工业崛起、做强文化旅游、优化生态环境、强化招商引资、着力民生改善。

各位代表，五大发展统揽全局夏县乘风破浪，六个突破强力推进禹都厚积薄发！我们坚信，在县委的坚强领导下，通过全县人民的共同努力，“十三五”的宏伟蓝图一定能如期实现！

三、2016年工作安排

2016年，是“十三五”开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，也是实施精准脱贫的首战之年。我们面临深化改革、创新发展、政策向好的大好机遇，我们拥有天时、地利、人和的发展优势！所谓天时——国家实施新的区域发展战略力度空前，“一带一路”、山西综改实验、黄河金三角区域合作、中原经济区推进等重大战略，释放源源不断的政策利好；国家扶贫力度的加大、供给侧结构性改革的推进、“大众创业、万众创新”措施的落地、运城“三市一中心”的建设、盐临夏一体化的加快推进，都给我们提供了巨大的发展空间、不竭的创新动能、明确的发展路径！所谓地利——我县历史悠久、人文荟萃，区位优越、交通便利，生态良好、环境优美，文化旅游资源丰富，农业生产基础良好，为经济社会持续健康发展奠定了坚实基础。所谓人和——我们有党中央和省市委的关心支持，有县委的坚强领导，有县四套班子的团结拼搏，有县委书记张宏志同志这个好班长的总揽全局、率先垂范，有全县干部群众的凝心聚力、攻坚克难，特别是近一年来，全县上下已形成“强党建、谋发展、惠民生、抓落实”的良好态势。我们有理由坚信，夏县要实现大突破、大发展、大跨越，正当其时、适当其势！我们一定要解放思想、振奋精神，倍加珍惜这来之不易的局面，把全县广大干部群众的思想行动统一到县委的决策部署上来、统一到这次大会的决议安排上来，万众一心、埋头苦干、砥砺前行！

今年，全县经济社会发展的主要预期目标是：全年地区生产总值增长6%；规模以上工业增加值增长3%；一般公共预算收入增长8%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长7%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农村居民人均可支配收入增长8%。

围绕上述目标，重点做好十方面工作：

（一）扎实推进项目建设，壮大县域经济实力

项目建设是经济社会发展的重要载体，我们要靠项目夯实基础、靠项目改善民生、靠项目保护生态、靠项目支撑发展和壮大县域经济，要以稳增长、调结构“三个一百”、“三个十”为重要抓手，大抓项目，狠抓项目。一是顶层设计谋划项目。“十三五”期间，我们结合县情实际，初定了4大类285项总投资近650亿元的项目库。今年着力实施重点项目82个，总投资140亿元，年度计划完成49亿元。截止7月底，新签约项目15个，总投资80.15亿元。我们要以这些项目为基础，围绕省十大领域、市六大领域投资计划，策划包装一批成长性好、拉动性强的产业投资类大项目；积极争取一批国家政策倾斜、资金支持的基础设施类好项目；全力撬动一批社会投资、民间投资类新项目，为我县经济社会发展蓄积后劲、增添活力。二是抢抓时机实施项目。要竭尽全力保项目落地，集中精力抓项目开工，凝心聚力促项目达效，提前做好项目前期工作，及时解决项目建设中遇到的困难和问题。对投资4.35亿元的大禹220千伏输变电站建设、郭原至祁家河35千伏二电源线路改造、陈乔35千伏变电站增容改造工程3个电力项目；投资1.78亿元的鲁因百年红枣产业园、厚民晋茶基地扩建和5万亩中药材种植基地建设项目；投资1.66亿元的大象集团年存栏12000头的种猪养殖基地、犇鑫合作社年存栏5000头的肉牛养殖基地建设项目；投资3.84亿元的同利电机测试仪、东晟彩印精包装、翔天钢铁技改、金星镁业节能技改、洁润镁业生产线和陈朝阳玻璃器皿二期工程等6个企业技改项目；投资1.53亿元的中储粮夏县分库、山西粮食储备库等诸多项目要加快实施，确保这些项目早日投产达效，尽快发挥应有的效应。三是完善机制推进项目。进一步完善“一个项目、一位领导、一套班子、一个方案、一抓到底、直至投产”的“五个一”工作机制，明确责任分工，细化工作举措，强化台账管理。进一步实行“信号灯”管理，动态掌握项目进展，定期分析研判。对项目进展缓慢、工作不力的单位和个人，亮灯警告、跟踪督办、限期落实。进一步开展项目建设大起底、大亮相、大督办、大观摩、大促进活动，通过“集中汇报作比较、随机督查找问题、现场观摩看差距”，具体深入实施，层层传导压力，在全县形成比学赶超引进项目、明争暗赛推进项目、大干快上建设项目的浓厚氛围。

各位代表，项目是发展力、项目是支撑力、项目是竞争力、项目是凝聚力。我们要以项目建设为有力抓手，千方百计引项目、跑项目、争项目、干项目，迅速掀起大上项目、上大项目的新高潮，用项目建设积蓄夏县发展的强大动力，用项目建设筑就夏县人民的幸福生活！

（二）多措并举招商引资，增强经济发展后劲

招商引资是扩大开放、投资拉动、稳定增长的有效途径。我们要秉承“不求所有、但求所在”，“无论大小、但求所成”的理念，坚持“大的小的一起抓、高的低的一起抓、三次产业一起抓”的要求，高频对接、高效服务，提高招商的签约率、履约率和落地率。一是开放发展抓招商。我们县域经济发展不足的原因在于项目实施不足，项目实施不足的关键在于招商引资不足，招商引资不足的重点在于开放发展不足，开放发展不足的根源在于思想解放不足。我们一定要放下面子、低下架子、开动脑子、作出样子，坚持解放思想、敞开胸怀，大开放、敢开放、真开放，释放出足够的开放发展正能量，为招商引资开路，为“六个突破”加力，为“三县一基地”蓄势。二是精准对接抓招商。采取六种方式，掀起招商热潮。定向招商，重点在“农副产品加工、生物医药、装备制造、新型能源”四大优势产业上做文章，在资源节约、循环发展、链条延伸上引项目，突出以企招商、以商招商、以情招商、以德招商，精准推进优势产业集群化引进、链条式承接。项目招商，结合国家产业政策导向和市场需求，围绕绿色环保、电子商务、文化旅游、新型服务业等行业来策划包装项目进行招商。小分队招商，分别由县四套班子领导带队，分赴不同区域，精准锁定客商，积极引进投资，形成常态化招商机制。县招商办要精心选调招商人才，充实招商队伍，对各小分队的招商台账实行“一月一报送、一季一统计、半年一督查、全年总考评”，确保招商成效。信息化招商，建立夏县招商引资网，对外发布招商信息。积极参加晋陕豫黄河金三角特色商品展览会、投资贸易洽谈会等区域合作活动，以及能博会、深交会、西洽会、亚果会等重大招商活动。专业化招商，专项专人，跟踪服务签约项目落地、落地项目审批、开工项目协调。推动山投集团祁家河旅游开发、天润风电四期等8个总投资33.17亿元的招商引资项目加快开工建设，推动牧粮集团、奥图集团、凯迪集团、大象集团4个总投资34亿元的新签约项目尽快履约落地。“回归工程”招商，搭建招商平台，挖掘夏县在外成功人士这一人脉资源回乡创业发展。全年招商引资到位资金不少于26亿元，签约总额不少于100亿元。三是综合施策抓招商。持续推进简政放权，将行政审批集中到政务中心办理，减少审批事项，简化办理手续，提供“一个门”受理、“一站式”审批、“一条龙”服务、“一次性”办结的政务服务。落实项目包联制度，县乡主要领导都要亲自招商、主动招商、带头招商，县级包联领导、县直有关部门要主动对接，密切协作，全程跟进，推动招商项目签约落地、进驻发展。创优发展环境，强化“你投资、我服务，你发财、我发展”的主人翁意识，着力解决招商项目落地难、开工慢、手续办理阻力大等突出问题，形成亲商敬商富商爱商的社会环境。

各位代表，招商引资是夏县今后发展的必然选择，只有大开放才会有大发展，只有大招商才会有大项目。我们要集全民之智，大招商、招大商，把夏县打造成投资热地、发展洼地、创业宝地。

（三）加速发展现代农业，提升农民增收能力

围绕现代农业大县目标，按照“稳定粮食生产、培优果蔬产业、突出地域特色、优化区域布局”的农业发展思路，大力发展设施农业、特色农业、生态农业、有机农业、品牌农业、观光农业，保持农业稳定增效和农民持续增收，努力走出一条产地优越、产出高效、产品精良、产业融合发展的现代农业大县之路。一是优化农业产业布局。围绕“东南部生态经济林涵养区、丘陵地域优质水果生产区、前山沿干果生产区、平原高效综合农业生产区”四大区域，突出“优质粮食、设施蔬菜、精品林果、生态养殖、高山绿茶、观光农业、中药材种植”七大产业板块，倾斜支持，提升档次。发展适度规模经营，重点打造以禹王为中心的肉猪养殖区、以尉郭为中心的肉鸡养殖区、以埝掌大象集团为中心的种猪养殖区，着力建设“夏乐西瓜、厚民晋茶、禹青蔬菜、埝掌花椒、鲁因红枣”等特色农产品基地。二是创新发展精品农业。以高品质、高附加值、高市场占有率为目标导向，倒逼农业产业向精品发展。打造响亮品牌。以“夏乐精品瓜业协会”成功整合为契机，加快组织企业化，壮大新型经营主体，加大职业农民培训，培育省、市示范社10个，新建家庭农场15家，支持展鹏农业、惠农枣业、武杰果业、咱老家土特产、味满多食用菌、瑞兴源食用菌、建新生态养殖、浩宇中药材等专业合作社发展。同时，积极开展“三品一标”认证，创建省级农产品质量放心县，科学减量使用化肥农药，严把农产品质量，突出打造绿色、有机、无公害农产品特色品牌。培育龙头企业。做大做强格瑞特酒业、晋星牧业、田源果汁、绿地果品、鑫润源食品、骏达木业、中森木业等农产品加工龙头企业，形成优势产业集群。组织企业参加全国各地的农交会、展销会，推动特色农产品加快走向全国市场。推进电子商务。培育“众创、众包、众扶、众筹”等新业态，对接加入“全国智慧农业百城万家联合行动计划”，融入物联网产业。发展农村电子商务经营主体，搭建全县农村电子商务平台，促进农村电子商务普及应用。三是加强农业基础建设。要突出重点领域、重点工程、重点项目，捆绑涉农资金，统筹安排，集中使用。重点完成投资1.2亿元的农村电网升级改造项目，投资1500万元的南大里9400亩高标准基本农田整理项目，投资857万元的温峪河流域水土保持综合治理项目，投资320万元的水磨沟农业综合开发项目，投资870万元的水头镇农业综合开发土地治理项目；启动投资1.9亿元的山西大水网夏县供水项目；实施投资1183万元的尊村引黄灌区末级渠系配套项目，新增灌溉面积3.21万亩；筹建南北晋水库项目；争取青龙河、姚暹渠、涑水河治理项目。四是深化农村综合改革。推进农村土地承包经营权确权登记颁证和农村产权流转交易平台建设。加快集体产权制度改革，引导农民自愿以资源或产权入股龙头企业和农民合作社。加强“三资”管理，开展农村集体经济“破零行动”，设立财政奖补资金，盘活集体资产，壮大农村集体经济。五是坚决打赢脱贫攻坚。县委、县政府已向市委、市政府签了责任书、立了“军令状”，2016年要实现15个贫困村销号、8441人脱贫。我们要把脱贫攻坚作为“头等大事”和“第一民生工程”，在“七个精准”上下功夫，在“五个一批”上见实效，以“五个清、五张图、三本账”为重要抓手，落实“两个对接”，做到“六个强化”,突出“十大扶贫行动”，确保扶贫工作综合施策，精准发力。“六个强化”，即强化精准意识，台账要细化；强化“五个一批”，产业是主导；强化资金整合，成效要明显；强化政策导向，项目要统筹；强化扶贫力量，帮扶要实在；强化评估考核，措施要保障。“十大扶贫行动”：一是基础设施改善扶贫行动。加快实施道路、饮水、教育、电力、信息等一批基础设施改善工程。二是易地扶贫搬迁行动。扶贫、国土、发改、住建等有关单位和各乡镇要研究制定翔实方案，实施易地扶贫搬迁1409人，确保移民群众搬得出、稳得住、可发展、能致富。三是精准培训扶贫行动。依托县职业中学、博大技校、亨通技校开展农村劳动力转移技能培训4500人、新成长劳动力培训500人、创业青年培训200人。四是光伏扶贫行动。争取光伏发电项目，启动投资180万元的泗交村、北大里村分布式光伏发电工程，帮助贫困村增加实体收入，保障无劳动能力贫困人口增收脱贫。五是旅游扶贫行动。推进泗交镇、祁家河乡旅游服务型城镇建设，依托旅游产业发展，重点吸收一批贫困人口劳动力就业。六是电商扶贫行动。积极创建电子商务进农村示范县，促进农产品进城与工业用品下乡双向流通。七是企业扶贫行动。以龙头企业、专业合作社带动群众脱贫，企业每年帮扶资金不少于50万元。八是特色农业扶贫行动。每个贫困村培育1-2个主导产业。九是教育扶贫行动。落实国家相关政策，决不让一名贫困学生因贫失学辍学。十是金融扶贫行动。金融部门加大信贷支农力度。激励保险资金助力精准脱贫。

各位代表，夏县是传统农业县。农业大而不强、大而不优，是我县农业发展的基本特征。我们必须坚决加快农业现代化进程，坚决打赢脱贫攻坚，在全面加快发展中，农村不能落伍，农业不能落后，农民不能掉队。

（四）全力加快工业崛起，提质增效做大规模

围绕新型工业基地目标，按照“循环、低碳、绿色、高效、规模”的工业发展思路，我们要想方设法盘活优化存量、引进扩大增量、挖潜提高总量，以水头工业园、瑶峰轻工业园、裴介商贸物流园为依托和平台，推进供给侧结构性改革，抓好“三去一降一补”，全面承接产业梯次转移，聚集后发优势，实现工业崛起。一是主攻产业要明确。农副产品加工产业以格瑞特、晋星牧业、石羊集团、田源果汁、骏达木业等为龙头，加大配套延伸，提高产业集聚，抓紧实施投资1700万元的晋星牧业颗粒饲料技术改造项目、投资2000万元的家味佳食品二期工程、投资1200万元的鑫润源脱水果蔬生产线项目、投资1000万元的田源果汁果糖生产线项目；生物医药产业以佳能达和晋新双鹤为龙头,培育新的增长动能，好医生药业投资7.8亿元的世界老慢支康疗中心项目要尽快落地；装备制造产业以安瑞风机、常运机械、威龙机械、晨丰交通等为龙头，加快装备制造转型步伐，提高企业效益，重点建设安瑞智能通风机、地铁风机项目以及晨丰交通二期项目；新型能源产业以天润风电、茂华风电为龙头，挖掘资源优势，做大风电规模，跟踪投资26.5亿元的凯迪生物质发电和风电项目早日实施。二是传统产业要升级。支持宇达公司与高等院校、科研机构加强合作，加大青铜雕塑开发；翔天钢铁、天立电缆、东晟彩印、金星镁业、鹏晋镁业、广聚镁业等传统产业，要以市场为导向，向高端、智能、绿色方面转型升级，形成核心竞争力，提高市场占有率，着力推进投资8000万元的金星镁业节能改造项目。三是金融支持要跟进。企业和金融部门始终是唇齿相依、同生共荣的双赢关系。金融部门要助力发展、精准帮扶、保障重点、积极跟进，提升金融服务实体经济的整体效果；财政部门要完善政策性融资担保机制，用足、用活、用好产业引导基金，充分发挥金桥担保公司杠杆放大作用，撬动更多资本扶持企业发展；企业要坚持诚信、紧密对接，拓宽融资渠道，降低融资成本，实现共赢。要以宇达公司在“新三板”成功挂牌上市为契机，加快格瑞特、安瑞风机、石羊集团等企业的上市进程。

各位代表，没有强大的工业就没有雄厚的财力，没有雄厚的财力就没有民生的改善。工业作为我县县域经济的短板，我们一定要坚定不移地补齐补好短板，建设新型工业基地，坚定不移地上大工业项目、上好工业项目。

（五）突破文化旅游产业，激发县域经济活力

围绕文化旅游名县目标，按照“内容为王、市场为纲、互联网为翼”的旅游发展思路，全方位打造文化旅游产业。一是注重规划先行，坚持高端打造。按照“一条主线、两个增长极、三条精品线路、四化联动模式、五个特色乡镇、六大旅游景区、七大旅游体验”的旅游产业格局，发挥我县区位交通便利、人文资源富集、生态环境良好、特色产业鲜明的优势，超前谋划、科学规划、突出重点、全面铺开，把文化旅游打造成为我县的新兴支柱产业。要以温泉综合开发为重点，以历史文化挖掘为主题，以自然生态风光为依托，以特色产业融合为抓手，推动我县文化旅游产业大突破、大发展、大提升，实现景点旅游模式向全域旅游模式转变，旅游资源大县向旅游经济强县转变。二是注重龙头引领，全力加快推进。牢牢抓住山投晋旅集团投资5亿元整体打造祁家河旅游景区；大力挖掘温泉资源这一独特优势，招商引资、综合开发，尽快转化为可供人们体验、养生、休闲的文化旅游产品。加快实施司马温公祠、堆云洞景区提升和禹王城青台加固等建设项目，投资1900万元，实施堆云洞和禹王青台8.5公里旅游道路建设；尽快启动恒泽山水旅游度假区、卫夫人书画院、介子推忠孝文化产业园和嫘祖蚕桑养殖示范园建设。特别是温泉开发、祁家河景区建设要有实质性突破。三是注重农旅融合，发挥集群效应。抓紧编制“美丽乡村游”发展规划，促进农业产业与文化旅游深度融合，延伸产业链条，丰富完善“食、住、行、游、购、娱”旅游要素，发展乡村旅游、休闲旅游、度假旅游、养生旅游、养老旅游、健康旅游、研学旅游等旅游新业态。重点提升格瑞特生态科技示范园；支持庙前镇西村朝阳沟、南大里乡小王村德兰度假村、泗交镇泗交农庄和王家河茶园等为主的特色乡村游；裴介镇裴介村、鲁因村，水头镇岳村、三贤庄村要结合美丽宜居新农村建设，发展乡村旅游。四是注重更新观念，创新经营机制。探索旅游资源所有权、管理权、特许项目经营权“三权分离”的管理模式,以产权制度改革为契机，以优势资源和资产引进一批有理念、有实力的高端战略合作者参与景区开发建设和经营管理，积极推动龙头景区创A工作，使全县星级旅游景区达到一定数量。五是注重资金撬动，扩大宣传推介。县财政拿出300万元,设立文化旅游产业扶持基金,撬动更多社会资金和金融资本投入。筹备举办大禹文化研讨会、司马光研讨会、青铜文化交流会等系列文化活动，加大对黄河金三角主要客源地的宣传推介力度，扩大影响。

各位代表，文化旅游产业是朝阳产业，也是我县最大的特色产业，大众旅游时代的到来是我们发展的大好机遇。我们一定要把我县丰富宝贵的旅游资源充分开发好，再也不能抱着“金饭碗”讨饭吃，要让文化旅游拉动第三产业，活跃县域经济，增进人民福祉。

（六）坚定绿色发展理念，提升生态资源优势

围绕生态文明强县目标，按照“生态产业化、产业生态化、生态产业一体化”的生态发展思路，强化“绿水青山就是金山银山”的意识，坚持“绿色发展”和“生态富民”互动双赢。一是提升生态林业水平，厚植生态特色。按照“县域景区化、生态经济化、通道标准化、乡村园林化”的要求，遵循“增绿增收并重，造林造景并举，绿化美化同步，发展保护同抓”的原则，抓好“增量、增色、增景、增收”，做到“五个结合”，高起点谋划、高标准实施造林绿化。实施“十项林业重点工程”，完成投资1500万元的造林绿化、800万元的退耕还林、600万元的乡镇循环圈绿化增景、500万元的康杰路南延北延绿化工程，通道增绿增景增色210公里，园林村提档升级33个，绿化荒山1万亩，发展花椒、核桃等干果经济林5000亩，实施提质增效干果经济林8000亩，建设能源林种植基地。积极筹备好全省林业现场会，擦亮“全国绿化模范县”金字招牌。二是提升生态绿化档次，构筑生态家园。采取“高端设计抓规划，集中财力抓投入，严格要求抓标准，把握时机抓进度，栽管并重抓机制，扎实苦干抓作风”的“六抓”工作法，着力打造“全覆盖、立体式、高标准、精细化”的生态经济型现代林业强县。通道绿化上，要常青树铺底、花灌木点缀，绿化与彩化、绿量与花量有机结合，达到多层次、多树种、多色彩；乡村绿化上，要“拆墙透绿增游园、完善提高增色彩、环村林带增绿地、产业基地增收入”，达到“村中有园林、环村有片林、村周有基地、村民有收入”；城市绿化上，要合理搭配乔灌树木，适当穿插多彩花草，达到“横有厚度、纵有层次，点成缀、线成景、片成林”;机关单位校企景区绿化上，要“四季常绿、三季有花”，达到“花园式、游园式、园林式”；项目景区绿化上，要精心规划，严格标准，统筹实施，达到“产业相连、道路循环、林网方田、环境美观”；荒山绿化上，要“针叶铺地、山花点缀，生态景观两相宜、山丘沟川齐治理”，达到“林种布局科学、综合治理彻底、生态功能完善、景观效果良好”。三是提升生态富民能力，实现增绿增收。鼓励支持贫困人口参与造林工程和森林资源管护工作，增加贫困人口在绿色发展中的工资性收入。挖掘森林资源的疗养休憩、度假保健作用，大力发展“森林康养”旅游产业；加大对林下产业的扶持力度，提高林地综合产出率。四是提升生态保护高度，狠抓环境整治。在前期“五大专项行动”的基础上，深入开展“三治一化”活动。在治霾上，开展环境空气质量综合整治行动，治理扬尘、机动车尾气污染，做好秸秆、垃圾、树叶禁烧工作，减少面源污染。在治水上，落实全省“铁腕斩污”专项行动要求，加强对涑水河、姚暹渠沿线企业的环境监测和整治力度，全面取缔严重污染水环境的“十小”生产项目。综合治理青龙河、白沙河、红沙河等重点流域；系统推进水土保持、水污染防治、水生态保护工作；启动白沙河水库和温峪水库水源地保护工作，完成投资2600万元的污水处理提标改造工程，确保我县饮用水源地的水质100%达标。在治渣上，规范处置、综合利用建筑垃圾、工业废渣，加快实施投资4500万元的县城生活垃圾填埋场续建工程。

各位代表，生态是我们赖以发展的最大资源，是我们厚积薄发的最强优势。我们一定要尽最大努力保护资源，尽最大努力提升水平，尽最大努力把生态资源变成我们老百姓的永久财富！

（七）推动城乡协调发展，统筹实施“三位一体”

按照“扩大规模、完善功能、提升品位”的城乡协调发展思路，努力把我县打造成功能完善、分区明确、布局合理、生态和谐、特色鲜明的美丽宜居新夏县和“中心城市后花园”。一是推进城乡统筹发展。坚持全域性规划、“一盘棋”建设，大县城、特色小城镇、美丽宜居小康村“三位一体”整体推进。实施大县城战略。围绕“丰富城市内涵、提升城市品位、增加城市亮点、完善城市功能”的城市发展思路，抓紧编制规划，加快路网建设，拉大城市骨架，实施提质扩容，优化发展空间，丰富功能布局，推进夏县与运城同城化发展。通过硬化、绿化、美化、亮化、净化、文化的具体实施，有序推进老城区改造、新城区建设和温泉小镇开发，扩大城市建成区面积。加快完成投资1.33亿元的林荫路东延、西北环北延、临夏线改线、西南环城路通道小桥等工程；抓紧实施投资3400万元的禹王大道提升改造、县城路灯改造、红沙河县城段治理项目；稳步推进投资2.87亿元的恒达怡景苑、公租房、天泰、农茂、党校等棚户区改造项目；协调建设投资5.37亿元的鑫海湾、新兴花园、鼎辉时代广场和西关城中村改造地产项目；启动实施“一山、两水”生态体系、瑶台山森林公园、“海绵城市”建设工程。推进特色小城镇。健全基本公共服务设施，提升管理服务水平，增强小城镇的产业集聚能力，形成各具特色、充满活力的小城镇发展新格局。水头镇、泗交镇两个全国重点镇要积极争取国家项目，投资1600万元的水头镇涑水公园、泗交镇城镇基础设施建设等项目要加快完成。建设美丽宜居小康村。按照“重点打造、梯次循环、以奖代补、全面提升”的思路，建设11个县级美丽宜居示范村、22个乡镇美丽宜居重点村，实现生态优美、产业突出、民风和谐、特色鲜明，提升新农村建设水平。投资450万元完成8.5公里鲁因红枣产业园区循环道路硬化工程；投资2000万元完成10公里夏后线县城至南大里乡上辛庄段改造工程；投资800万元完成北山底到张家坪5.7公里县乡公路改造工程；投资1750万元完成涉及瑶峰、庙前、胡张等8个乡镇61.5公里的窄路面拓宽和农村道路提质工程；投资600万元实施农村饮水安全工程，解决21个行政村、28个自然村12000人的饮水安全问题。二是完善城市功能。实施新能源交通工程。组建新能源公交公司，实施投资8000万元的新能源汽车项目，购置、更新91辆新能源公交车进入城南中心汽车站运营，使夏县至运城公交线路逐步接轨中心医院、高铁站等核心站点，为群众提供低价优质的出行服务。供气方面。投资8300万元，实施西门口、小吕村、小郭村、水头镇加气站和庙前天然气门站等项目。通信方面。投资5400万元，完成移动、电信、网通4G网络覆盖、无线信号覆盖、宽带提速工程。三是加强城乡管理。开展省级文明城市、省级卫生城市、省级园林城市、省级食品安全城市“四城同创”活动。加大县城环境整治。严格落实临街单位门前“三包”责任制，重点整顿夜市摊点、门店商铺、汽车修理、批发市场、建筑工地等行业，下大力气解决县城乱堆乱倒、乱贴乱画、乱搭乱建、乱摆乱放、乱占乱用的“十乱”现象。加大乡村环境整治。建立健全“四有、四无、三净”乡村环境卫生工作长效机制，各村要建设填埋式垃圾场，推进农村清洁工程，改善农村居住环境；乡村要开展集市占道经营问题专项集中整治行动，建设农村集贸市场。

各位代表，城乡协调发展是一个区域发展程度的重要标志，我们一定要最大限度地方便群众、惠及群众，最大限度地统筹建设、统筹发展，为城乡居民营造安心、贴心、顺心、舒心的生活环境，奋力把夏县打造成宜居宜业、宜养宜游的幸福家园！

（八）千方百计惠及民生，促进社会事业发展

为政之道，民生为本。我们要把持续改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，多谋民生之利，多解民生之忧。一是全面加强教育事业。树立“关注教育就是关注民生、抓好教育就是服务民生、发展教育就是普惠民生”的理念。在基础建设上，新建、改扩建幼儿园43所；投资1620万元，完成城内、鲁因、兴南三所幼儿园新建工程；投资1.55亿元，实施实验中学迁建工程；投资825万元，新建胡张中心校、祁家河中心校、祁家河初中教师周转宿舍；投资1800万元,实施职业中学后续工程和宿舍、餐厅建设，使夏县二中和职业中学彻底拨离开来，专心抓好各自领域教学工作。在人才引进上，实施特岗教师计划，招聘中小学教师40名，缓解基层中小学校师资薄弱问题。在强化管理上，实施“名师、名校、名校长”创建工程，提升教师队伍整体素质，提高教育教学质量。在教师节隆重表彰一批优秀教师及先进学校，助推教育事业发展。大力发展职业教育，规范民办教育管理。优化校园周边安全环境。二是努力提升卫计服务水平。招聘34名县乡医技人员，缓解基层卫生人员短缺问题；创建全国中医药工作先进县，投资500余万元，建设水头、胡张乡镇卫生院综合楼；建立“医联体”服务模式，缓解“看病难”问题，努力全方位、全周期保障人民健康。三是切实扩大就业创业。搭建人才交流服务平台，鼓励企业吸纳就业特别是贫困人口就业，培训新型职业农民和实用技术人员8000人，实现城镇新增就业3050人、创业就业612人，成建制转移农村劳动力4290人。四是全力抓好社会保障。进一步扩大社保覆盖面，充分发挥兜底作用。投资3100万元，完成温泉老年公寓、福利中心养护楼和11个乡镇20个村的社区老年日间照料中心建设项目。五是促进公共事业发展。实施全民健身计划，健全完善县、乡、村文化体育基础设施，积极争取以县城体育馆和体育场建设为重点的全民健身中心，送戏下乡300场，丰富人民群众精神文化生活。

各位代表，民之福祉，民之所需，我之所求。我们再穷也不能穷教育，再难也不能欠民生，只要我们鼓足精气神、一心为民、一身正气、一鼓作气，就一定会争取下更多的政策资金支持，就一定能干成干好更多的民生实事，让人民群众更有获得感！

（九）牢固树立“红线意识”，扎实抓好安全工作

生命高于一切，安全重于泰山。牢固树立以人为本的安全发展理念，不断提高安全生产保障水平。一是健全完善责任体系。落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，推进安全生产“五级五覆盖”，履行政府安全监管主体责任，强化企业安全生产主体责任。严格落实目标责任考核“一票否决制”。二是加大安全隐患排查和监管执法力度。切实抓好交通运输、非煤矿山、建筑行业、危化用品、烟花爆竹、防火防汛、消防安全等重点行业、重点领域以及学校、医院、超市、景区等公共安全隐患排查治理。严厉打击食品、药品违法犯罪行为。三是深入开展安全乡村创建和安全生产宣传月活动。健全县乡村三级安全生产监管体系，发挥276个乡村安全协管员作用，实施网格化管理。加强道路交通安全宣传，严查农用车违规载人行驶。投资760万元，实施生命防护工程，在瑶峰、庙前、南大里、泗交、祁家河5个乡镇47.6公里的山区道路危险地段增设防护栏。

各位代表！安全是发展的生命线，是红线，也是底线。没有安全、没有生命，一切都没有意义。我们一定要警钟长鸣、时刻警醒，全身心为群众筑起“防火墙”、搭起“安全网”、撑起“保护伞”，让人民群众充满安全感。

（十）始终坚持公平正义，维护社会和谐稳定

稳定是发展的基石，法治是稳定的保障，依法治理才能和谐稳定，长治久安。一是加强民主法治建设。推行县委、县政府法律顾问制度，建立以法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。坚持重大事项向人大报告、向政协通报和重大决策提交人大审议制度。充分听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界意见，完善人大代表建议和政协委员提案的办理联系机制。支持人民法院、检察院依法履行职责。推进“七五”普法，引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。二是加强精神文明建设。践行社会主义核心价值观，结合大禹治水利天下、嫘祖养蚕开丝路、介子推忠孝文化、卫夫人书法成就、司马光撰史著典、嘉康杰革命事迹等历史文化名人故事，开展精神文明创建活动，发挥“名人效应”，倡导新风尚，凝聚正能量。三是加强和创新社会治理。增加综治经费投入，全面完成综治整改工作。畅通诉求表达渠道，把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽。贯彻落实“三个坚决防止”要求，扎实推进“平安夏县”建设。同时，要加强应急管理和防灾减灾能力建设。增强全民国防观念，加强国防后备力量建设。做好优抚安置、双拥和人防工作，推动军民融合深度发展。支持工、青、妇工作，发展儿童、老龄、残疾人等事业，做好宗教、气象、统计、档案等工作。

各位代表！建设法治政府，践行民主、依法行政，是我们发展的最大保障。我们一定以民主法治为追求，让社会主义核心价值观深入人心，让权力在阳光下运行，让社会充满活力，努力使人民群众充分享受公平正义的阳光！

四、加强政府自身建设

重任千钧惟担当，打铁还需自身硬。面对“十三五”期间全面建成小康社会的艰巨任务，我们必须切实加强政府自身建设，不忘初心、继续前进、再创佳绩。

一是建设开放发展的学习政府，提升执政能力。以“两学一做”学习教育为契机，深入开展“思想大解放、观念大更新、夏县大发展”大讨论活动，要打破“经验主义、教条主义、本本主义”束缚，树立敢为人先、开拓创新、追求卓越的意识，提升适应形势、科学谋划、担当作为、统筹协调、攻坚克难“五种能力”。要开拓眼界、拓宽思路，要加强学习、转换思维，与发达地区对接，与先进理念对接，营造全方位的对外开放格局，以学习讨论促进思想解放，以思想解放促进开放发展。

二是建设充满活力的创新政府，提升发展自信。流水不腐，户枢不蠹；不断创新，才能不断进步。要调动广大党员干部群众的积极性，倡导“先干不争论、先试不议论、先做不评论”的干事风气，破除一切不符合创新发展要求的藩篱，让创新发展的源泉和力量充分涌现，真正形成“大众创业、万众创新”热潮。

三是建设担当务实的责任政府，提升工作标准。为官一任，造福一方。要守土有责、守土负责、守土尽责，要为民履职、为民担当、为民服务。要用落实工作体现责任意识，用认真细致体现务实精神，做到重点工作集中突破、日常工作运转有序、阶段工作善始善终、业务工作规范高效、全面工作统筹把握，达到执行高效化、过程规范化、成果标准化和管理经常化。

四是建设勤政高效的服务政府，提升行政效能。要健全完善管理制度，科学制定考核机制，加大失职追责力度。对确定的各项重点工作，坚决做到责任、时限、人员、奖惩“四明确”，倒逼责任、倒推问题、倒排时间，“今日事、今日毕，本周安排、周末清账”，落实“会议安排——专项督查——问题整改——典型通报——督办推进”的工作机制。要把心思稳下来，标准高起来、作风实起来、本领强起来、节奏快起来，以快节奏赢得高速度，以高效率推动快发展。

五是建设依法行政的法治政府，提升履职水平。把法治作为一种基本的思维方式和工作方式，法定职责必须为，法无授权不可为。完善科学民主决策机制，落实“三重一大”决策制度，推进政府决策的科学化、民主化和法治化，规范行政行为，强化法治思维，坚守法治底线，以法治方式解决问题。

六是建设阳光透明的廉洁政府，提升政府形象。加强党风廉政建设和反腐败斗争，认真履行全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”，严格执行《廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》。坚持党风廉政建设和经济社会发展统一部署、同步落实。严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”，坚决狠刹“四风”，厉行勤俭节约，严控“三公”经费，严肃财经纪律，推行政务公开，全力打造阳光政府。

各位代表，新起点开启新征程，新目标赋予新使命，新作为创造新业绩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以包容大气、团结奋进的胸怀，真抓实干、敢于担当的作风，艰苦奋斗、百折不挠的精神，坚定信心、坚韧不拔、坚持不懈，全面落实“五大发展”，强力推进“六个突破”，奋力谱写全县人民幸福美好生活新篇章！

附注：

1．一个指引、两手硬：“一个指引”指的是以习近平总书记系列重要讲话精神为指引；“两手硬”指的是按照全面从严治党的要求，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力构建良好政治生态，这一手要硬；自觉践行新发展理念，多策破解经济下行压力，着力推动经济稳步向好，这一手也要硬。

2．三动三新：坚持开放带动,拓展发展新空间；坚持改革推动,培育发展新动力；坚持创新驱动,厚植发展新优势。

3．三个一百：运城市委、市政府出台的着力帮扶100个左右重点企业解困，推动100个左右在建重点项目建设，促进100个左右重点招商项目签约落地。

4．六个突破：在农民增收、工业崛起、文化旅游、生态环境、招商引资、民生改善六个方面实现新突破。

5．一山、两水：以瑶台山、白沙河、红沙河为一体的生态系统。

6．三个十：县委、县政府出台的着力帮扶10个以上重点企业扶优解困，推动10个以上在建重点项目建设，促进10个以上重点招商项目签约落地。

7．六位一体：重点项目储备、签约、落地、开工、建设、投产的推进工作机制。

8．新经济：是指创新性知识在知识中占主导、创意产业成为龙头产业的智慧经济形态。

9．三市一中心：把运城建成全省的新兴工业大市、现代农业强市、文化旅游名市和晋陕豫黄河金三角区域性中心城市。

10．省十大领域、市六大领域：2016年省重点工程项目涉及铁路、公路、水利、外送电通道和电网工程建设、低热值煤发电、煤层气、节能环保、科技创新城、新兴产业和城乡人居环境改善等十大重点领域；2016年市重点工程项目涉及中小型工业、服务业、农业建设、城乡基础设施、房地产、社会事业等六大重点领域。

11．“信号灯”管理：对“三个一百”企业和项目问题实行“信号灯”管理，问题解决进展顺利的归入绿灯区、问题解决推进缓慢的归入黄灯区、问题解决停滞不前的归入红灯区。

12．三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

13．电子商务：利用计算机技术、网络技术和远程通信技术，实现整个商务(买卖)过程中的电子化、数字化和网络化。

14．物联网：利用局部网络或互联网等通信技术把传感器、控制器、机器、人员和物等通过新的方式联在一起，形成人与物、物与物相联，实现信息化、远程管理控制和智能化的网络。

15．脱贫攻坚“七个精准”，扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准、脱贫时间精准。“五个一批”，发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。“五个清、五张图、三本账”，五个清，指脱贫底数清、目标任务清、帮扶责任清、政策措施清、工作要求清；五张图，指全村贫困现状图、贫困人口致贫原因分析图、贫困户脱贫目标任务图、贫困村脱贫目标任务图、脱贫攻坚组织保障图；三本账，指脱贫计划、帮扶措施、工作台账。“两个对接”，帮扶干部与建档立卡贫困户对接、帮扶政策措施与建档立卡贫困户对接。

16．三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

17．一条主线、两个增长极、三条精品线路、四化联动模式、五个特色乡镇、六大旅游景区、七大旅游体验：一条主线，以 “古中国”为核心，以生态为主题，以休闲度假为发展重点。两个增长极，依借现有生产、生活和自然、人文旅游资源条件，系统构建夏县人文和休闲度假旅游发展两个新的增长点。三条精品线路，加快推进景区联合，打造根祖文化游、特色山水游、休闲养生游三条精品线路。四化联动，城区景区化、景区品质化、山区休闲化、村镇特色化。五个特色乡镇，泗交镇要依托丰富的自然景观资源，叫响国家级森林公园品牌，加强旅游基础设施建设，完善现有旅游设施及配套服务功能，重点开发太宽河旅游生态区及唐朝时期的历史景观，加大宣传力度，提高知名度，使泗交成为晋陕豫金三角的消夏避暑圣地、生态旅游聚集地。祁家河乡要突出晋平黄河漂流和金楼山、双山开发，尽快形成接待能力。禹王乡要以“魏国都城”为龙头，着力开发建设国家遗址保护主题公园。水头镇要以司马温公祠、堆云洞、宇达青铜文化产业园和格瑞特科技示范园为依托，扶持当地商业、娱乐业、饮食业、服务业的发展，引导农村剩余劳动力向第三产业有序转移，打造真正的旅游开发型小城镇。瑶峰镇要依托温泉、瑶台山和设施农业优势，着力打造特色生态农业观光地、休闲疗养体验地和全县旅游服务接待中心。六大旅游区，以禹王城遗址、司马温公祠为重点的人文旅游区，以宇达集团、格瑞特为重点的特色产业旅游区，以夏县温泉、瑶台山为重点的休闲度假旅游区，以堆云洞、韩家岭为重点的红色文化旅游区，以泗交、祁家河为重点的自然生态和乡村观光旅游区，以西阴为重点的嫘祖文化和丝绸之路发源地旅游区。七大特色游，农家乐特色游、红色经典旅游、工业观光旅游、根祖文化旅游、生态休闲旅游、蚕桑产业旅游、红枣产业旅游。

18．三治一化：治理扬尘污染、垃圾污染和机动车尾气污染，化解群众信访举报问题。

19．“十小”生产项目：取缔不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目。

20．四有、四无、三净：“四有”，即有清扫保洁队伍，有垃圾收运处置队伍，有垃圾收运设备，有垃圾处置设施；“四无”，即无抛撒杂物，无存量垃圾，无乱堆乱放，无残垣断壁；“三净”，即大街小巷净，房前屋后净，村庄周围净。

21．医联体：是指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成的一个医疗联合体。目的是为了解决百姓看病难的问题，实现人民满意、政府满意、职工满意的预期目标。

22．安全生产五级五覆盖：“五级”，即省级、市级、县级、乡级和行政村级；“五覆盖”，即“党政同责”全覆盖、“一岗双责”全覆盖、“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）全覆盖、政府主要负责人担任安委会主任全覆盖、各级安监部门向同级纪检、组织部门通报安全生产情况全覆盖。

23．三个坚决防止：坚决防止重大安全生产事故发生,坚决防止大规模群体性事件发生,坚决防止重大社会安全隐患的积累和突发。

24．“三重一大”决策制度：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。