《祁家河乡国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》主要阐明“十四五”时期的发展思路、主要目标、重点任务和重大举措，是政府履行职责的重要依据，是未来五年祁家河乡经济社会发展的宏伟蓝图，是全乡人民共同奋斗的行动纲领。

　　第一章 祁家河乡概况

　　祁家河乡地处夏县东南方向的中条山腹地，东接垣曲，西连平陆，南与河南省渑池县隔黄河相望。乡政府距县城75公里，是夏县最偏远的山区乡镇。国土总面积212平方公里，其中，林地面积24万亩，耕地面积2.2万亩，退耕还林6200亩。

　　全乡海拔240——1665米，群山环绕，隔壑纵横，地形复杂，地貌古老。全年无霜期250天左右，昼夜温差大，属于温带大陆性气候。全乡矿产资源、森林资源、旅游资源丰富，矿产资源种类主要有铝土矿、煤矿、铁矿、白云大里岩矿等，森林覆盖率75%，旅游资源有庙坪村窑泉的晋平漂流、马村的“金楼山”、杨家山的“古栈道”、佛峪的“老君洞”等生态游、探险游多种特色景点。主导产业以种植烟叶、核桃、柿子、小麦、玉米等为主。

　　祁家河乡下辖前坪、上坪、麻岔、祁家河、庙坪、祁家坡、西山头、新庄、横口、西北庄、七泉共11个行政村57个自然村，2855户10178人。全乡原17个村均为贫困村，建档立卡贫困户597户2013人，2017年底实现全乡脱贫摘帽，2020年全乡社会总产值9300万元，农民人均纯收入6200元。

　　第二章 “十三五”工作回顾

　　“十三五”期间，祁家河乡在县委、县政府的正确领导下，团结带领全乡党员干部群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习“三篇光辉文献”和习近平总书记系列重要讲话，全面贯彻落实党的十八大、十九大精神和中央、省、市、县决策部署，以脱贫攻坚统领工作全局，高效应对新冠肺炎疫情严重冲击，紧紧围绕建设“四个强县”，打造“大运城新花园”目标任务。旗帜鲜明讲政治、全面从严强党建、凝心聚力谋发展、千方百计惠民生、以上率下抓落实。以新的“六个突破”为抓手，以建成“四个强县”、打造“大运城新花园”为目标，聚力“六稳”“六保”“六新”，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，全力开创“现代农业、生态林业、旅游产业、民生事业、党的建设”五大重点工作新局面，开拓进取、真抓实干，疫情防控取得重大成果，脱贫攻坚战取得全面胜利，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，如期完成了“十三五规划”各项目标任务。

　　过去五年，我乡经济社会发展取得新的历史性成就，全乡生产总值稳步增长，从2015年的3300万元增长到2020年的9300万元，经济社会建设成果丰硕。

　　一、提高政治站位，加强党的全面领导，牢牢扛起主体责任。“十三五”以来我们认真学习了习近平总书记系列重要讲话、论述、指示精神和党的十八大、十九大精神以及中央，省市县的政策、文件、会议精神，扎实开展“群众路线”教育实践，“两学一做”，“三严三实”和“不忘初心、牢记使命”主题教育。全面加强党的领导，坚决扛起主体责任，教育引导全乡党员干部守初心、担使命，找差距、抓落实，着力锤炼忠诚干净担当的政治品格，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上，行动上同党中央保持一致。切实把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为推进改革发展稳定和党的建设各项工作的实际行动，把初心使命变成党员干部锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、真抓实干的自觉行动，不断增强基层党组织的号召力、凝聚力和战斗力，力戒形式主义、官僚主义，推动党的路线方针政策落地生根，推动全乡经济社会和谐发展，大力提升人民群众的获得感、安全感和幸福指数。

　　二、强化产业支撑，突出特色优势，发展现代农业。突出“经济林、食用菌、烟叶、品牌西瓜，特色养殖”五大优势产业，经过不懈努力，全乡初步形成六大产业板块。一是以西北庄为中心的牛心柿产业园。牛心柿产业园规模达到1000亩，并带动祁家坡、上坪、庙坪等村发展柿子种植800余亩，年产值达到200万元。完成了牛心柿地理标识认证资料上报工作。推进柿子深加工，丰富柿子产品线，在柿饼、食醋基础上，挖掘传承百年的柿子酒酿造工艺，开发柿子酒系列产品。二是南山片干果经济林产业园。以祁家坡、西山头、东庄、西庄四个村为主体建设干果经济林产业园，发展以花椒、核桃、连翘为主的干果经济林2000亩，辐射带动全乡6000亩干果经济林良性发展，增产增收。三是以味满多食用菌种植专业合作社为代表的食用菌产业园区。全乡年种植香菇40万袋，辐射带动前坪、七泉、麻岔、东庄，35户98名群众参与，实现年销售收入350万元，纯收入160万元，每年可为150名群众提供1.6万个工作日的务工机会，带动务工收入120万元。其中，可为40名贫困群众提供务工4000多个工作日，增收28万元。四是发展巩固烟草产业。狠抓烟草产业，全乡年发展烟草3500亩，年产值1300万元以上。五是发展壮大特色养殖产业。坚持质量第一，打造纯天然无公害绿色产品，年出栏生猪3500头，羊3000只，养殖土鸡10000只。六是大力发展品牌大棚西瓜产业。实施走出去战略，鼓励引导群众在县城周边，盐湖、闻喜、空港等地流转土地种植“夏乐”“夏宝”等品牌西瓜，经过几年发展，西瓜种植户达到538户10000余亩，年产值1.5亿，亩均纯收入6000元以上。

　　三、坚持底线思维，强化军令状意识，决胜脱贫攻坚。“十三五”以来，我们坚持以脱贫攻坚为统领，把脱贫攻坚工作作为第一民生工程，我们认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，坚决落实中央、省、市、县脱贫攻坚工作部署，紧盯两不愁三保障目标，坚持“四个不摘”，全面落实市委“四四五”“三步走”的工作要求，坚持“已脱贫的要巩固、未脱贫的要攻坚，质量成色要提升”的工作思路，强化顶层设计、健全推动机制、筑牢保障体系，用足扶贫政策，强化产业支撑，激发内生动力，引导社会参与，拓宽增收渠道，着力构建大扶贫工作格局，截止2019年底，实现了建档立卡贫困户598户2017人全部脱贫，为实现全面小康，实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。

　　（一）对标提升、巩固成效。围绕贫困“户5项、村13项”主要指标，制定方案，狠抓落实，一是全面保障住房安全。2016年以来全乡危房改造152户，其中贫困户23户，已经全部入住。全乡11个行政村全部建立了“住房安全隐患排查工作台账”实行定期排查，动态管理，发现问题，立即整改，确保群众住房安全。配合县住建局对全乡贫困户住房进行全面排查和鉴定，经鉴定全乡贫困户住房全部达标。二是全面落实教育扶贫。“十三五”以来全乡教育扶贫工作扎实推进，取得了实实在在的成效，全乡适龄儿童和义务教育阶段贫困学生，实现了教育扶贫全覆盖，达到1235人次，没有一人因贫失学。60余名贫困中高职学生享受到“雨露计划”，10余名二本以上大学生享受到教育资助，确保了贫困学生从学前教育到高等教育资助全覆盖。三是全面落实医疗扶贫。加强医疗扶贫宣传，特别是2020年以来，向每一户贫困户下发了县医保局印发的《夏县建档立卡贫困人口医疗保障帮扶政策导图》和《建档立卡贫困人口医疗保障帮扶政策》，确保医疗保障政策宣传到位。新农合覆盖率达到100%，全乡医疗双签约470户，其中因病致贫户345户，非因病致贫户125户。享受慢性病政策273人，其中贫困户207人。全乡所有在市县乡医院住院贫困户患者均能享受到“136”医疗保障政策。历年来，全乡贫困户参保缴费补贴已全部落实。四是全面保障饮水安全，我们按照饮水安全评价的“水量、水质、方便程度、供水保障率”标准逐项进行了排查，我乡17个行政村饮水全部达标，并建立了饮水安全排查台账。

　　（二）精准发力，扎实整改。扎实开展历年脱贫攻坚巡视巡察督导问题整改工作，确保各项扶贫政策落实落细、应享尽享，促进贫困群众稳定增收，获得感和幸福指数不断提高。

　　（三）全面完成全乡拆旧复垦任务。全乡拆旧复垦共涉及17个行政村438户，其中贫困户329户，同步户109户。我们完成拆旧复垦303户，签订协议收归集体29户，省级重点工程祁家河景区开发保留84户，整自然村拆迁作为生产用房保留22户，29个整自然村，涉及旅游开发的11个整自然村统一规划利用发展农家乐、民宿等，暂不拆除，剩余18个自然村目前已经拆除到位。

　　（四）扎实推进产业扶贫。因地制宜重点发展六大优势产业:生态旅游、高效农业（烟草、西瓜、杂粮）、特色养殖、香菇种植、干果经济林和优质农副产品加工，完善利益联结等机制，实现带贫益贫全覆盖。

　　（五）全面夯实基础工作。严格落实贫困人口动态管理常态化和“三色标记”返贫预警机制，规范完善了政策牌、帮扶手册、收入测算表等填写工作。

　　（六）党建引领深化攻坚。坚持抓党建促脱贫方针，强化第一书记和驻村工作队管理，严格落实“人员不撤”“投入不减”“监管不松”工作要求，全力提升引领脱贫能力。

　　（七）实施“四扶”激发动力。坚持把扶贫同扶志、扶智、扶德相结合，改善贫困面貌，不断提升群众的获得感和幸福感。

　　四、强化改革理念，突出文化生态，推进景区开发。充分挖掘祁家河良好生态资源和文化资源，抢抓运城建设黄河经济带和中条山经济带的机遇，配合山西文旅集团集团加快实施祁家河景区开发工程，重点打造金楼山、祁家河北方水镇、双山三大景点，让旅游经济活跃起来，真正把旅游产业打造成致富增收、山区发展龙头产业。

　　（一）征地拆迁加快推进。根据山西文旅集团规划放线范围，景区开发共需征地629.63亩，其中金楼景区271.23亩、北方水镇340.4亩、双山18亩；需拆迁房屋116户，其中金楼山景区31户、北方水镇祁家河村10户、北方水镇庙坪村29户、窑泉自然村26户、双山景区旗杆岭坟园洼20户。目前，北方水镇和双山景区的土地已全部征收完成，金楼山景区土地因上山路未具体放线还未征收；房屋征收已完成74户，其中双山景区旗杆岭坟园洼完成20户、北方水镇庙坪村完成19户、窑泉自然村完成20户、祁家河村完成8户，金楼山景区完成7户。目前坟园凹20户已经全部拆除，庙坪村完成拆除19户，祁家河村完成拆除6户，窑泉景区和金楼山景区由于规划和群众安置问题，还没有开始拆除。

　　（二）服务保障全面到位。我们祁家河乡党委、乡政府高度重视景区征地拆迁工作，把其作为我乡转型发展，实现六个新突破的核心工程。我们加强领导、严密组织，成立了以书记、乡长任组长、班子成员任副组长的项目领导组，抽调乡直单位负责人、机关站办和相关村组干部及得高望重的老干部、老党员55人成立一个协调工作组和金楼山、北方水镇、双山三个征地拆迁工作小组，由班子成员任组长。工作开展以来，先后召开了50余次领导小组会，听取工作进展情况汇报，研究征地拆迁中存在的各类型问题，设身处地的为群众着想，拿出科学办法，制定可行措施，认真加以解决。用心用情、踏实认真为景区征地拆迁的顺利进行做好服务保障工作。  

　　五、狠抓项目建设，提升基础设施水平，增强发展后劲。一是完成了总投资投资1500余万元涉及全乡17个村130余项扶贫项目建设任务，各村的公共服务、基础设施、医疗卫生、饮水安全、文化体育设施水平得到了根本改善和全面保障。二是完成了夏祁路沿线小游园建设和绿化升级。三是完成了祁邑路建设工程。四是完成了投资1000万元的祁家河水保项目。五是完成荒山造林3000亩，完成经济林栽植6000亩，平田整地2000亩。六是新建五个村级老年日间照料中心。七是2019年开始实施厕所改造，已完成改造150余户。八是完成了152户危房改造和一批一事一议等民生工程。九是坚持统筹做好“人文”和“山水”两篇大文章，大力实施融合发展、创新发展、精品发展、市场发展和全域旅游，加快推进祁家河景区开发。十是扶持展鹏农业扩产增效，帮助味满多、福盛两个食用菌专业合作社顺利建成，完成东庄、七泉香菇种植基地建设，并达产达效。十一是配合完成了投资3100余万元的沿黄旅游路支线祁家河至上坪小河口路面拓宽改造工程，并完成了安全防护栏安装工程。配合协调完成沿黄旅游公路主线1、2、3标段的征地、赔偿等工作，保障其顺利开工。

　　六、坚定不移地谱写“乡村振兴战略”新篇章。一是坚持产业兴旺为重点。坚定不移推进现代农业、优势企业、特色产业全面发展，全乡生产总值稳步增长，从2015年的3300万元到2019年的5725万元，农民人均纯收入从3300元增加到2019年5100元。优势特色产业不断发展壮大，人民群众的获得感、幸福感进一步提高。二是坚持以生态宜居为关键。重点打造麻岔、前坪、祁家坡、祁家河、西北庄、七泉等9个集体经济发展和美丽宜居示范村。抓好“农村卫生家庭”创建工作，纵深推进农村环境综合整治。积极推进农村“改水、改路、改能、改房、改厕”五改等工作。三是坚持以乡风文明为保障。挖掘乡村文化资源。以社会主义核心价值观为引领，充分发挥祁家河千百年来积淀的耕读传家、尚勤尚俭、敬老爱幼、包容友善等良好家风，更加注重家庭建设、家教传承、家风培育，讲好千家故事，传播良好家风，让好家风涵养好乡风。四是坚持以治理有效为基础。深化拓展农村“三基建设”，不断健全自治、德治、法治相结合的乡村治理体系，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化。加强农村村规民约、道德评议会、红白理事会、村民议事会和禁毒赌会等“一约五会”建设，发挥道德引领、自我监督、自我提升，狠杀歪风邪气、遏制陈规陋习、推进移风易俗，使崇德尚法、诚实信用、遵守规则、弘扬公序良俗成为人们的内在需求。

　　七、强化责任担当，推进安全生产和环保工作。一是严厉禁止“三烧”。乡政府成立禁“三烧”领导组，全面领导全乡的禁“三烧”工作，加强宣传，加强管控，各村也成立相应的领导小组负责本村禁“三烧”工作，同时充分发挥护林员、保洁员、安全员的积极作用，在全乡织就一副防控“三烧”之网，有效遏制了“三烧”现象。二是全面清理“四乱”，排查安全隐患，全力保护国家资源和群众生命财产安全。严厉打击非煤矿山私挖乱采行为，加强河道治理，全面清理了“乱采、乱建、乱倒、乱占”四乱现象。加强宣传，全面排查，加强管控，建立安全隐患排查台账，限期整改，逐个销号，确保防汛、地质、交通、油气、电力、住房、三夏工作和人员密集场所安全，全面落实河长制。五年来，共制止私采乱挖35起，填埋矿点8处，复绿16处，认真开展地质灾害排查，西北庄村三户群众搬迁，每户补助10万元，并通过验收。“十三五”期间全乡没有发生一起较大安全生产事故。三是大力治污。全面治理建筑工地和运输车辆扬尘污染。全面拆除全乡燃煤锅炉。四是加强畜禽养殖规范化管理。加强畜禽防疫工作。坚持做到产地检疫全覆盖，病死家畜家禽无害化处理；彻底整治畜禽粪污。对不符合选址要求的养殖户，下发停止养殖、限期搬迁通知，干部包联做好思想引导，加大治理，实施关停或搬迁；对已停止养殖的，跟紧拆除圈舍，坚决防止复养。全乡禁养区共涉及20户养殖户，停养15户，搬迁5户，禁养区清理完成。同时，集中各类政策项目，支持现有规模养殖提高配套建设水平。五是狠抓森林管护工作。全面加强护林防火工作，成立护林防火指挥部，乡长任总指挥，各班子成员及林场场长任副总指挥，相关站办及乡直单位为成员，进入防火期以来，我乡利用各种形式广泛宣传护林防火知识，认真落实防火责任制，做好各项保障工作，全乡通过召开乡村、村组、护林员会议、印发宣传单、村内广播喇叭、宣传车、微信群等多种形式，加大天保工程和护林防火知识的宣传，广泛宣传森林防火的重要性和紧迫性，增强全民护林防火意识。做好各项保障工作，乡里准备了防火物质，配备铁锹300把、铁扫帚20把、风力灭火器10台、阻燃防火服等扑火装备，做到有备无患；另一方面，强化村两委班子的责任心，各村确定一至三名护林员，经常巡山。各村相应成立了应急扑火队，一旦发生火灾，在第一时间报告乡政府，决不出现迟报、瞒报、漏报。同时积极组织扑救，做到“打早、打小、打了”，确保我乡森林资源和人民生命财产安全。同时，加强护林员管理，全乡天保管护总面积132751亩，其中公益林24100亩，2019年17个行政村划分36个管护责任区，公开聘用管护护林员36名；其中贫困户22名，护林员队伍中贫困户占比61%。每年初，与每个护林员签订管护协议书，做到区域明确，责任到人。根据护林员考核管理办法，一月一次例会并汇报巡山情况和存在问题，一季度一验收，按照验收卡指标逐一验收，验收完填写《夏县森林管护验收卡》，防火期巡山不少于25天，其他巡山不少于23天。六是积极做好草地贪夜蛾防治工作。认真学习草地贪夜蛾的防治技术，并购买药品、发放资料，组织培训，确保人员、技术、物资三到位。七是认真做好农机安全工作。全面完成了完成农机检审验工作，与田间作业机械签订安全承诺书，有力保障了农业运输和田间机械作业的安全。

　　八、坚持以人为本，强化民生理念，推动全面发展。

　　一是坚持教育优先发展。全面提高教育教学质量，深入推进“三名”工程创建，加强“双师型”教师队伍建设。推进义务教育优质均衡发展，办好百姓家门口的每一所学校。二是不断提高保障和就业水平。加强社会保障工作，不断加大对特殊群体的扶持和救助；积极促进妇女和留守儿童、老龄和残疾人事业健康发展；抓好职业技能培训、完善金融扶贫、加大劳务输出，鼓励自主创业，多渠道促进就业工作。三是积极推进“健康祁家河”建设。深化城乡医疗机构一体化改革，推动“三医联动”，全面提升基层医疗卫生服务能力。加强重大疾病防控，解决好妇女儿童、老年人、残疾人、流动人口、低收入者等重点人群的健康问题，关注食品安全，加大检查力度，创建食品安全放心乡，确保群众餐桌上的安全。四是全面推动文化事业大发展。大力实施文化惠民工程，实现乡村图书室行政村全覆盖，每年两次举办送戏下乡活动，持续进行公益电影入村展映，积极发展广场舞、锣鼓队、民间小剧团，发掘蛤蟆翁等乡土文化，开展春节、国庆文艺汇演，篮球、乒乓球、拔河、广场舞、登山、摄影等群众性文体活动。丰富群众的文化生活。弘扬革命老区红色文化，激励一代又一代有志青年为社会主义建设贡献力量。五是大力加强技能培训工作。组织实施经济林管理技术、食用菌种植、农业种植、畜牧养殖、厨师、家政技术培训，“十三五”以来组织免费经济林管理、厨师、香包培训十余次参加培训群众6000人次以上。六是扎实开展“五星级文明家庭”和“五好卫生家庭”评选。全乡评选出“五星级文明家庭”168户（五星级40户，四星级63户，三星级65户），“五好卫生家庭”280户。

　　九、增强法制理念，坚持依法治乡，提升民主法治水平。

　　一是深入开展“七五”法治宣传教育，大力弘扬和培训社会主义法治观念、法治精神、法治文化，使尊法学法用法守法成为全体人民的共同追求。二是扎实开展扫黑除恶专项斗争，按照省委“五个全部”“四个结合”的要求，全面加强领导，以“扫”为手段，以“除”为目标，部门协同，综合施策，牢牢把握扫黑除恶专项斗争的主动权，加强扫黑除恶宣传，发放扫黑除恶宣传单600余份，积极摸排，不留死角。通过广泛宣传、深入排查、鼓励群众举报等多种方式，强化线索摸排，共收集各类线索9条，尽管不属于黑恶势力，但分别交由相关站办办结。三是加强意识形态领域安全工作，把好政治方向关、舆论导向关，对可能出现的热点问题、重大突发事件、深层次问题，及时做好阐释引导、积极回应社会关切。四是完善信访维稳工作，坚持重心下移、关口前移，以事要解决为根本，息诉罢访为目的，坚持人文关怀与疏导稳控相结合，切实把群众工作做实做好。

　　十、强化责任意识，抓好农村集体经济管理工作。依法依规加强对农村集体经济的管理工作，完成了村级财务常规内部审计工作。规范指导监督各村的财务管理工作，进一步建立健全农村财务管理制度。完成农户土地确权颁证扫尾工作。保证祁家河乡土地确权颁证工作顺利完成。做好农村“三资”财务公开的监督管理工作，强化村组财务公开，严格履行监督职能，加强民主管理，落实民主理财。认真完成农村集体经济产权制度改革工作。对经营性资产进行量化，通过选举成立（股份）经济合作社，并制定章程，完善产权制度改革各阶段档案资料并统一进行装订。强化农村财会队伍建设，夯实财务管理基础。加强业务培训，进一步提高农村财务人员的素质。按时保质完成了农经信息统计年报、年度农村居民人均纯收入统计报表、集体经济报表及产权制度改革报表等各类报表。

　　十一、坚决打好疫情防控阻击战、总体战和人民战争。2020年初面对新冠疫情疯狂传播的严峻形势，按照县委的安排部署，祁家河乡党委坚决扛牢疫情防控政治责任。成立了由乡党委书记和乡长任双组长的防控领导小组，全乡党员干部迅速动员，坚守岗位、靠前指挥，牢固树立“警戒线、生命线、保障线”意识，充分发挥全乡基层党组织和广大党员战斗堡垒和先锋模范作用，全面落实“五严五防”，构筑起一道疫情防控的严密防线，保障了全乡群众的身体健康和生命安全。  

　　十二、强化敬畏意识，从严执纪问责，狠抓党风廉政建设。

　　一是严明政治纪律和政治规矩，坚决做到“两个维护”。二是认真履行乡纪委监督第一职责，使监督常在、形成常态。三是加强纪律作风建设，着力转变工作作风。四是加大线索处置力度，始终保持惩治腐败高压态势。“十三五”以来，全乡共处置问题线索52件,给予党内警告10人，刑事处理1人；在监督检查中发现问题线索共10件，其中，谈话处置8件，书面函询处置2件。通过狠抓党风廉政建设，不断转变党员干部工作作风，为担当的干部担当，为负责的干部负责，激励干部担当作为，持续创优全乡发展环境。

　　第三章 “十四五”发展规划

　　“十四五”是衔接“两个一百年”奋斗目标、在全面小康基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，具有特殊的时代背景和历史使命。根据《中华人民共和国乡村振兴促进法（草案）》、《中共山西省委关于贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示在转型发展上率先蹚出一条新路来的实施方案》要求，认真贯彻省委“四为四高两同步”总体思路和要求，全面落实市委“三强市三高地”转型发展目标，用好“五抓一优一促”经济工作主抓手，围绕县委“一极一核三带四强县”战略定位。坚持生态立乡、产业富乡、旅游兴乡、文化强乡发展目标，不忘初心、牢记使命、砥砺奋进，奋力蹚出一条高质量转型发展新路子。

　　一、指导思想

　　高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，全面落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求，以推动高质量高速度发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以扩大内需为战略基点，以改革创新为根本动力，以促进人的全面发展为根本目的，把创新驱动放在转型发展全局的核心位置，统筹发展和安全，全力用好“五抓一优一促”经济工作主抓手，完善提升“六个突破”，全力打造“一极一核三带四强县”，坚持生态立乡、产业富乡、旅游兴乡、文化强乡发展目标，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，推进“六新”突破。以生态保护和高质量转型发展为主线，突出旅游开发、生态保护、优势产业、基础设施提升、美丽乡村建设五大重点任务。团结一心、奋力拼搏、勇于担当、开拓创新、久久为功逐步把祁家河乡建设成为旅游胜地、休闲天堂、绿色明珠、和谐家园，使全乡人民群众的生活水平在全面小康的基础上进一步提升，为实现乡村振兴写下光辉篇章。

　　二、基本原则

　　坚持党政领导、责任到位——发挥党委总揽全局、协调各村的领导核心作用，细化落实各村完成我县规划提出的主要目标任务。建立健全祁家河乡工作推进机制，加强政策衔接和工作协调。打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，带领全乡群众投身乡村振兴伟大事业。

　　坚持改革创新、群众主体——准确把握乡村振兴新形势新要求，构建政府、市场、社会“三位一体”的大格局，完善创新的体制机制。鼓励大众创业、万众创新，实现技能社会、人人持证，全面激发全乡群众的内生动力，形成有利于发挥各方面优势、全社会协同推进的乡村振兴新格局。

　　坚持上下互动、搞好衔接。——坚持服从于全县总体规划，突出个性规划，协同配合。努力完成上级交办的各项任务，力保全乡呈现经济发展、社会进步、人民安居乐业、社会和谐稳定的良好态势。

　　坚持突出特色，差异发展。——围绕国家新基建大力发展现代农业、新型工业、生态旅游和文化产业，强化示范带动，全面推进美丽乡村建设。

•  总体思路

　　注重用系统观念来分析和看待祁家河乡的发展历程，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，按照经济总量翻一番的总体构想，按照“113456”总体思路，开局布篇，与全市同步建设社会主义现代化。即：紧紧围绕“一极带动，一核拉动，三带推动”的发展布局，坚持生态立乡、产业富乡、旅游兴乡、文化强乡发展目标，全力建设现代农业强乡、文化旅游强乡、新兴产业强乡、生态文明强乡，推进农业农村现代化、新型工业化、全域旅游化、新型城镇化、信息化“五化同步”，实现乡村振兴、工业崛起、文化旅游、改革开放、生态文明、民生改善新的“六个突破”，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，在新发展格局中作出新贡献，彰显新作为。

•  主要目标

　　综合考虑未来发展趋势和条件，我乡到二〇三五年的远景目标是：

　　到2035年，与全国、全省、全市、全县同步基本实现社会主义现代化。乡村振兴战略全面实施，农村居民收入显著提高，农产品知名度和影响力持续扩大，全面建成现代农业强乡。文化软实力显著增强，全社会文明程度达到新高度，文旅融合持续深化，全域旅游格局基本形成，经济总量跨越式攀升，全面建成文化旅游强乡。创新生态基本形成，全面建成新兴产业强乡。生态系统质量和稳定性进一步提升，生态文明制度体系全面形成，全面建成生态文明强乡。治理能力现代化水平不断提高，治理体系更加牢固完善，“人人持证、技能社会”建设持续深化，民生事业全面发展，充满活力又和谐有序的现代社会治理格局基本形成。

　　锚定二〇三五年远景目标，聚力实现“四个强县”的重要阶段性战略目标，为“十五五”基本实现转型、“十六五”全面完成转型奠定坚实基础，确保到2035年与全国、全省、全市、全县同步基本实现社会主义现代化、2050年与全国、全省、全市、全县同步实现社会主义现代化。“十四五”时期，祁家河乡经济社会发展要努力实现以下主要目标：

　　一是紧盯目标任务，经济综合实力实现新跨越。经济保持高速增长，到2025年，全乡经济总量和农民人均纯收入在2020年的基础上翻一番，产业结构进一步优化，质量效益明显提升，人民群众现代化的高品质生活基本实现，人的全面发展水平显著提升。

　　二是坚持以培育特色优势为导向，着力优化产业布局，提升发展质量效益，保持经济持续健康发展。突出“经济林、食用菌、烟叶、品牌西瓜、特色养殖、药茶”六大产业，打造集生产发展、旅游观光、休闲娱乐为一体的现代农业综合体。利用我乡地广人稀，日照时间长的优势建设中小型光伏电站。以祁家河景区开发为主导，全面推进旅游产业，科学规划、综合开发，确保“十四五”末，祁家河景区初具规模，旅游产业实现质的突破，初步建成全域旅游示范乡。

　　三是加强市场主体培育，构建新发展格局。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，改造提升传统产业，发展壮大战略性新兴产业，促进服务业繁荣发展。积极贯彻落实国家扩大内需的政策制度，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，拓展投资空间，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，全面促进消费，逐步形成乡域经济良性循环。

　　四是加强生态保护，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。坚持绿水青山就是金山银山理念，加强森林资源管护，加大生态造林力度，“十四五”末全乡森林覆盖率达到80%。加强环境保护，严厉打击私挖、乱采、毁林、非法用火等各种违法行为，保障资源安全，持续改善环境质量，一体推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。

　　五是坚持“项目为王”理念，夯实发展基础。积极争取项目提升完善全乡的道路交通网络。进一步巩固提升村级基础设施，实现11个村，村村有日间照料中心，有文化娱乐场所，饮水安全全面巩固提升，群众生活极大方便。建设祁家河乡敬老院，体育馆，图书馆、民宿文化博物馆和中心幼儿园。进行全乡基本农田改造，实现机械化，规模化，现代化耕作。高标准，高质量综合整治涧水河，建设长5公里的滨河公园。建设祁家河垃圾和污水处理设施。规划建设祁家河旅游小镇和前坪、麻岔、祁家坡、七泉、西北庄、横口6个旅游示范村。八是抢抓黄河经济带和中条山经济带发展机遇，在争取资源，承接项目，推进发展上下苦工，出实招，争取有新的突破。

　　六是推进全面发展，增加人民福祉。深化教育改革，建设高质量教育体系，建设高素质专业化教师队伍，完善幼儿教育，促进义务教育彻底向素质教育转变。全面推进健康祁家河建设，完善城乡医疗服务网络，广泛开展全民健身运动。健全多层次社会保障体系，居民医疗保险和基本养老保险参保率达到98%，认真落实社会保障、救助、救济制度。发展社会主义先进文化，挖掘保护地方传统文化，弘扬红色文化，发扬诚信文化，提高社会文明程度，建设诚信社会，提升公共文化服务水平，推进文化振兴，打造有厚度、有广度、有力度、有温度的祁家河地域文化名片。

　　七是全面巩固脱贫成效，推进乡村振兴。扎实推动接续发展。落实“四个不摘”要求，做好返贫预警监测、产业就业扶持、基础设施改善、易地搬迁后续扶持等工作，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，不断提升整体发展水平。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，积极谋划实施一批基础设施、公共服务、产业发展和民生保障项目。围绕金楼山景区、双山景区和涧水河公园打造前坪、上坪、麻岔、祁家河、庙坪、横口旅游乡村示范带，衔接沿黄旅游公路建设打造祁家坡、西山头、新庄产业发展示范片，围绕柿文化开发打造祁家河、七泉、西北庄美丽乡村循环圈。实施就业优先战略，扩大就业质量和容量，拓宽农民增收渠道。“十四五”末，初步完成城乡一体、特色突出、宜居宜业的美丽祁家河建设，让发展成果更多更公平惠及全乡人民。

　　到2025年，全乡综合实力大幅提升，产业结构和经济结构拐点显现，旅游产业在三次产业中占比达30%；工业发展实现新突破；农民人均纯收入达到全县平均水平，人民生活水平和文明程度显著提高。

　　到2025年，生态立乡持续推进，森林覆盖率达到80%；产业转型升级和经济结构调整取得重大进展，实现GEP和GDP两个较快增长，经济社会在资源的永续利用中得到良性发展，基本公共服务供给能力和水平明显提升，黄河流域生态保护和高质量发展建设取得明显成效。

　　五、“十四五”规划内容

　　按照总体目标要求，紧紧扭住景区开发、产业发展、项目建设、文化发展和乡村振兴，高起点布局，高标准规划，因地制宜，统筹推进、重点突破，把祁家河乡建设为产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽宜居乡村。

　　（一）加快推进祁家河景区开发，打造全域旅游新名片。积极协调，争取祁家河景区开发有实质性进展，确保“十四五”末，生态旅游初具规模，配套设施基本完善，接待能力全面加强，坚持保护与开发相结合，积极推进北方田园水镇、金楼山、双山、老君洞、黄河古栈道等自然人文旅游资源开发，深入推进乡村文化创新、繁荣发展文化事业、大力发展文化产业。大力拓展人文景观的发展空间，使我乡优美的自然环境、深厚的人文资源转变为经济发展优势。全力促使旅游产业实现质的突破。建设全域旅游示范乡。

　　（二）坚持以培育特色优势为导向，着力优化产业布局，全力发展现代农业。突出“经济林、食用菌、烟叶、品牌西瓜、特色养殖、药茶”六大板块。一是发展柿子产业，实施农产品标准化战略，着力加强“三品一标”认证，争取通过祁家河牛心柿“地理标识”认证。建设巩固西北庄牛心柿示范区，全乡柿子产业发展目标6000亩，打造现代产业，旅游观光，休闲娱乐为一体的现代农业综合体；二是发展食用菌产业，种植规模稳定在30万袋，同时推进香菇深加工产业，延长产业链，提高附加值；三是全乡干果经济林发展至8000亩，烟叶稳定在4000亩，在山下流转土地发展大棚西瓜15000亩。四是大力扶持发展规模化、标准化特色养殖提高群众收入。五是利用丰富的连翘花、柿子叶、菊花等发展药茶产业，打造品牌，形成规模。六是积极争取实施一批产业项目，壮大集体经济，增加群众收入。2021年首批实施西北庄、上坪两个村各五十万元发展集体经济产业项目。

　　（三）超前谋划，科学研判，全面推进项目建设。一是提升完善全乡的道路交通网络，在现有村村通水泥路的基础上，进一步扩宽路面，提高标准，做好安全防护，实现绿化、美化、亮化。完成沿黄旅游公路建设，完成杨家山至任家堆码头公路建设，规划实施金楼山、双山、老君洞旅游基础设施建设项目；二是进一步巩固提升村级公共基础设施，实现11个村，村村有日间照料中心，有文化娱乐场所，饮水安全全面巩固提升，群众生活极大方便；三是建设祁家河乡敬老院，体育馆，图书馆、民宿文化博物馆和中心幼儿园；四是进行全乡基本农田及基础设施改造，进一步实现机械化，规模化，现代化耕作，促进农业结构优化，增加群众收入；五是高标准，全程整治涧水河，建设长5公里的涧水河滨河公园；六是建设祁家河垃圾和污水处理设施；七是规划建设祁家河旅游小镇和前坪、麻岔、横口旅游乡村；八是建设祁家河避险移民安置新农村；九是抢抓黄河经济带和中条山经济带发展机遇，在争取资源，承接项目，推进发展上下苦工，出实招，争取有新的突破。

　　（四）推进祁家河乡域文化发展振兴，打造有厚度、有温度、有力度的乡村文明。一是挖掘保护弘扬地方传统文化，比如蛤蟆嗡地方戏曲，金楼山、老君洞佛道文化，黄河古栈道文明等；二是发掘弘扬红色文化，植入红色基因，如党的早期活动，抗日战争、团结渠精神等。三是积极汲取现代文明，弘扬社会主义新风尚，造就新时代四有新人。四是完善群众文艺扶持机制，鼓励各村自办文化。培育挖掘乡土文化本土人才，支持乡村文化能人。加强基层文化队伍培训，培养一支懂文艺爱农村爱农民、专兼职相结合的农村文化工作队伍。五是传承和发展民族民间传统体育，广泛开展形式多样的农民群众性体育活动。六是鼓励开展群众性节日民俗活动，支持文化志愿者深入农村开展丰富多彩的文化志愿服务活动。

　　（五）全面巩固拓展脱贫攻坚成果。精准把握“特”“优”禀赋特点，因地制宜发展特色产业，加快产业项目全域覆盖、集群发展，完善利益联结机制，加快农产品价格险和灾害险全覆盖。精准开展农村贫困劳动力技能培训，提高就业层次、稳岗拓岗和工资性收入。强化易地搬迁后续扶持，加强配套基础设施和公共服务，多渠道促进产业培育和就业帮扶，搞好移民社区管理，确保搬迁群众稳得住、有就业、可融入、逐步能致富。实施一批乡村旅游、林业生态等扶贫项目，在农业农村基础设施领域积极推广以工代赈方式，广泛组织动员农村劳动力参与工程建设获取劳务报酬，持续增加务工群众收入。严格落实“四个不摘”要求，强化责任落实，政策支持、帮扶力量、监管考核等有效衔接，积极谋划新起点的扶贫减贫新战略，加快建立解决相对贫困的成效机制，让贫困人口共享发展成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户实施常态化监测，及时发现，及时帮扶，阻断贫困代际传递，提高增收技能，防止返贫致贫。在全乡进行居住房屋全面排查，对因灾，老旧等存在安全隐患群众唯一安全住房，根据专业鉴定结果进行修缮加固，确保群众住房安全。加强扶贫项目资产管理和监督，建立健全资产管理制度。继续做好“扶贫扶智、扶勤扶能”工作，激发调动低收入群众的内生动力。对有劳动能力的农村低收入人口，坚持开发式帮扶，继续加强政策引导，加强思想教育，帮助其提高内生发展能力，发展产业、参与就业，依靠双手勤劳致富创造美好生活。对脱贫人口中丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，以现有社会保障体系为基础，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助。

　　（六）科学统筹，全面推进乡村振兴，不断增加人民福祉。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字方针，突出产业先行，围绕现代农业、新型产业，形成产业兴旺发展态势。充分发挥资源优势，培育乡土特色产业，开发提升“农、特、优、新”产品。发展壮大骨干产业，提升带动能力，提高群众就近就业水平。强化技能服务，激发内生动力。加大品牌培育力度，做好产销衔接文章，促进销售增收。积极推进新基建，大力发展农业物联网，提升农村网络质量和覆盖率。积极应用新材料，大力推广绿色环保化肥、农药、新型生物农药、新型可降解地膜及地膜制品，推动乡村产业绿色发展。积极发展新产业新业态，延伸乡村产业链条，谋划实施一批乡村旅游、电子商务、“互联网+现代农业”、休闲康养、农耕文化传承体验等新产业新业态项目，创建特色小镇、美丽乡村，推动一二三产融合发展。积极谋划实施一批基础设施、公共服务和民生保障项目，全面改善群众的居住和生活条件，改变不良生活习惯，逐步推进城乡一体化，建设美丽祁家河。围绕“八个结合”，坚持“清、拆、改、种、建 ”五治并举，全面清垃圾、清污水、清农业生产废弃物、清交通沿线垃圾，全面拆除“两违建筑”和危房、旧房、广告牛皮癣，全面改善水、路、厕等基础设施和不良生活习惯。农村生活垃圾收运体系实现全覆盖，农村黑臭水体全面消除。逐步实施美丽宜居示范村创建。呈现特色化、树立品牌化，真正起到以点带面、以生态带动经济发展的作用。一是打造沿黄旅游公路通道风景线。涉及七泉、祁家河、西北庄、庙坪、祁家坡、麻岔等村，重点围绕垃圾治理、绿化提升、亮化美化、标识规范等开展工作，打造高标准通道风景线。二是以金楼山、双山、老君洞、北方水镇等旅游景点为中心建设旅游乡村，涉及前坪、祁家河、庙坪、横口、西北庄。主要以发展农家乐，完善接待设施、提高接待能力为目标，建设风景各异、干净整洁、文明礼貌新农村。同时，以乡情乡愁为纽带，引导和支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等，通过下乡担任志愿者、投资兴业、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业。

　　（七）加大招商引资力度。树立开放发展的理念，主动对接产业转移，全方位、多渠道、宽领域扩大招商引资，打造招商引资品牌，提升招商引资水平，增添开放带动活力，实现借力发展。大力实施“特色优势产业项目建设”规划和“中小企业发展”规划。要加强招商队伍建设，强化招商实务培训，做到专业化；持续开展领导招商，深入开展驻点招商，大力开展产业链招商，强化实施乡情招商，做到多样化；用好招商项目线索、洽谈、签约、开工“四库”管理模式，强化全周期管理，加强招商项目线索管理，推进招商项目流转共享，强化招商项目监督管理，做到过程化；实施全流程精细服务，学习借鉴先进地区招商经验，实行“一企一方案”，重商亲商、爱商扶商，做到精细化；规范招商工作流程、招商优惠政策和政商交往行为，做到规范化。

　　（八）开发与保护并举，推进林业发展。围绕全省“两山”生态保护修复重大工程规划，按照“生态景观两相宜、山丘沟川齐治理”的要求，促进全乡森林资源稳步健康增长。加大野外火源管理力度，狠抓风险隐患排查整治工作，强化应急值班和扑救队伍建设。始终保持对林业违法犯罪的高压态势，深入开展林业严打专项整治行动。“十四五”末，全乡林木覆盖率达到80%以上。村庄林木绿化率达60%以上，村旁、路旁、水旁、宅旁全部绿化美化，每个村建成1处以上公共休闲绿地。道路绿化注重与周边自然、人文景观相协调，适宜绿化的道路绿化率达85%以上。注重河、库等水体岸沿生态保护和修复，水体岸沿线自然化率达85%以上，适宜绿化的水岸绿化率达85%以上。受损弃置地生态修复率达80%以上，建立完善的有害生物和森林火灾防控体系。发展森林旅游、休闲、康养、食品等绿色生态产业，促进农民增收致富。

　　（九）拓宽农民增收渠道。努力让经济社会发展成果更好的惠及人民群众，全乡“十四五”期间发展电商150家，职业农村经纪人500人，通过网络销售，实现了农产品与市场的有效对接，让“互联网+”更好服务农业，全面延长农产品链条，增加农民收入。推动土地流转、规模经营，发挥龙头企业、专业合作社的带动作用和示范作用，加强技能培训、加大金融扶持力度，拓宽就业门路。多途径增加村集体经济收入，11个村全部突破5万元，5个村突破10万元；家庭农场、农民专业合作社突破80个，入社社员超过6000人；土地流转面积超过8000亩；鼓励吸引高校大学生返乡，鼓励社会人才投身乡村建设，推进经济社会发展，促进群众增收。

　　（十）加快转变政府职能，创新基层管理体制机制。建立职责明确、依法行政的政府治理体系，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，合理配置公共资源，切实履行政府提供公共服务和公共产品、社会治理的职责。全面实行政府权责清单制度。加强重大决策调查研究、科学论证、风险评估，强化决策执行、评估、监督，提高决策科学化、民主化、法治化水平。深化政务公开，推进祁家河乡综合便民服务中心改革，改进服务方式，最大限度方便群众。推动全乡政务服务事项一窗式办理、信息系统一平台整合、社会服务管理大数据一口径汇集，推进政务服务标准化、规范化、便利化。不断提高乡域治理智能化水平。强化乡村两级应急保障能力建设，有效应对洪涝灾害、火灾、地质灾害、安全生产等各类突发事故。

　　（十一）加快教育改革发展。深入推进三名工程，大力实施素质教育，全面提升教学质量。完善幼儿教育，建设祁家河中心幼儿园，提升祁家河中心小学，祁家河初中基础设施水平，完善硬件设施，美化教学环境，加强师资力量建设，提高业务水平，强化师德教育，推动基础教育跨越式发展。

　　（十二）持续改善农村生态环境，加快美丽乡村建设。 以开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建等活动为载体，根据地域特色、发展基础、资源禀赋，分级示范，分类建设，打造历史文化、特色文化、绿色生态、红色旅游、民居民俗、现代农业等各具特色的美丽宜居示范村。在传统建筑格局尚存和传统工艺尚在，历史文化传承有序的地方，发展特色工艺、文化创意等产业，重点打造历史文化和特色文化示范村。2021年-2022年完成麻岔村美丽乡村示范村建设，实施祁家河街道美化绿化，建筑立面改造升级工程；在自然植被好，山清水秀，无污染的地方，发展无公害、绿色、有机产品和地理标志产品，重点打造绿色生态示范村。重点围绕西北庄、上坪展开；围绕前坪、祁家河、庙坪、横口，打造红色旅游、民居民俗、现代农业等各具特色的休闲旅游示范村。坚持把生态化理念和公园化理念融入新农村建设，结合地质灾害治理，争取项目资金，在祁家河村建设用地范围建设移民安置新农村。在全乡农村实施增绿添彩工程，进一步提高绿化彩化的品位和档次，努力建设林园式、花园式乡村。充分发挥村干部、党员的引领作用，建立村干部和党员卫生包联长效机制，让农村保洁工作进入规范化、制度化、常态化。大力加强对农民群众的思想教育，开展美好家庭、和谐家庭、卫生家庭等评选活动，引导村民逐渐养成良好卫生习惯。提倡垃圾分类，村实行煤（柴）改电、厨房改造，厕所改造、生态环境保护。至2025年，全乡煤改电达到1500户，厕所改造到2000户。秸秆还田率达到80%。

　　（十三）加强公共服务，筑牢织密社会保障网。实施全面参保计划，提高社会救助水平。推进妇女儿童事业发展。促进人口均衡发展。新农保、新农合等参保率超过98%。11个村全部建成日间照料中心，达到五小标准，规范运营；农村低保户实现应保尽保，社会救助体系完善。建立具有综合服务功能、医养相结合的养老机构，与农村基本公共服务、农村特困供养服务、农村互助养老服务相互配合，形成农村基本养老服务网络。提高乡村卫生服务机构为老年人提供医疗保健服务的能力。推进农村幸福院等互助型养老服务发展，建立健全农村留守老年人关爱服务体系。开发农村康养产业项目。保障妇女儿童合法权益，坚持男女平等的基本国策，切实加强法律保障，加强普法教育宣传工作，健全促进妇女全面发展制度机制，消除就业中存在的性别歧视，开展关爱女孩行动，继续完善帮扶支持女孩家庭发展的政策。健全儿童福利制度，夯实农村留守儿童救助保护机制。优化人口结构，提升人口素质,实施积极应对人口老龄化国家战略，完善生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养等政策，促进人口与经济社会协调发展。扎实开展拥军优属活动，抓好国防教育和双拥宣传，全力落实军人优先、军属优待、军娃优教、军转优岗、军烈优抚等各项优待政策落实，建立常态化困难退役军人帮扶援助机制。服务支持国防和军队建设，扎实推进军民融合深度发展。推进殡葬改革，着力补齐殡葬基础设施建设短板，整合农村集中埋葬点，2023年完成建设乡村两级公益性骨灰安葬（放）设施。大力开展殡葬风俗改革，规范农村殡葬制度，逐步取缔殡葬陋习，宣传节地生态、文明绿色的殡葬理念，倡导“厚养薄葬、移风易俗”的殡葬新风，促进殡葬改革事业健康、有序、快速发展。

　　（十四）推进健康乡村建设。深化乡村医疗卫生体制改革，加强慢性病、地方病综合防控，大力推进农村地区精神卫生、职业病和重大传染病防治，增强妇幼健康服务能力，倡导优生优育。在原17个行政村，村村有1所标准卫生室，有合格乡村医师基础上，引导鼓励各村医生申请执业（助理）医师资格，鼓励医学专业大学生包括乡村医生。加强乡卫生院基础设施建设，配齐医疗器械，加强人才招录和培养，配备全科医生，提升公共卫生服务水平和医疗技术水平，开展和规范家庭医生签约服务。树立大卫生大健康理念，广泛开展健康教育活动，倡导科学文明健康的生活方式，养成良好卫生习惯，提升居民文明卫生素质，建设健康乡村。

　　（十五）持续提升居民消费能力，全面促进农村消费。发挥消费在经济稳定运行的“压舱石”作用，抓住最具潜力的消费领域，在消费类型方面更加注重服务消费，在消费时间方面突出假日和夜间消费，在消费模式方面加快培育线上线下融合等新模式，在消费群体方面着重增强中低收入群体消费能力，不断完善消费政策、优化消费环境、稳定消费预期，力促广大城乡居民能消费愿消费敢消费。加快完善农村物流体系，改造提升农村寄递物流基础设施，深入推进电子商务进农村和农产品出村进城，推动城乡生产与消费有效对接。促进农村居民耐用消费品更新换代。加快实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，推进田头小型仓储保鲜冷链设施建设。完善农村生活性服务业支持政策，发展线上线下相结合的服务网点，推动便利化、精细化、品质化发展，满足农村居民消费升级需要，吸引城市居民下乡消费。培育新型文化和旅游业态，开发一批适应省内游客需求的旅游线路、旅游目的地、旅游演艺及具有地域和民族特色的创意旅游商品。改善购物环境，鼓励各地区、各行业运用手机应用程序等方式，整合旅游产品信息，畅通消费投诉渠道，改善旅游和购物体验。

　　第四章 坚持和加强党的全面领导。

　　以政治建设为统领，把党总揽全局、协调各方的根本要求贯彻到各项工作中，提高融入新格局、转型发展蹚新路的能力水平，

　　为推动经济社会高质量发展提供坚强保证。

　　一、加强党的领导，提高政治站位，确保政令畅通。

　　深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，健全贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示工作机制，教育引导广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。健全全面从严治党制度，落实党委主体责任、党委书记第一责任人责任、纪委监委监督责任和班子成员一岗双责。落实新时代党的组织路线，选好配强各级领导班子和领导干部，加快干部年轻化进程，激励广大干部担当作为。以党内监督为主导，强化纪委监督的协助引导推动功能，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督贯通融合、协调协同，不断增强监督治理效能。紧紧围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、深化供给侧结构性改革、提高人民生活品质、守住安全发展底线等重大决策，围绕我乡经济社会发展的一系列部署要求，加强监督检查，督促落实落地，确保县委和乡党委关于“十四五”时期重大决策部署政令畅通、令行禁止。深入实践探索服务保障“十四五”规划的有效举措，大力推进清廉建设，营造风清气正的政治生态和良好发展环境。

• 推进治理体系和治理能力现代化

　　健全社会治理体系。完善保障“两个维护”的制度机制，完善落实“不忘初心、牢记使命”的长效机制。完善党委理论学习中心组等各层级学习制度，建立重大决策前专题学习机制和风险评估机制。完善习近平总书记重要指示精神和中央、省委、市委、县委重大决策部署贯彻落实机制和督查考核机制，严格执行民主集中制、请示报告等重大制度。优化党的组织设置，完善党委统筹推进治理的体制机制。健全人大对政府监督制度，健全人大依法讨论决定重大事项制度和政府重大决策出台前向人大报告机制。提高政府治理水平，打造社会治理共同体。

　　提升乡村治理能力。围绕到2021年底全乡“三零”村达到70%以上、企业和单位保持在98%以上，2022年底全乡“三零”村达到85%以上、企业和单位保持在98%以上的创建目标，健全完善“四项机制”，推动“三零”创建制度化、常态化、实效化。完善村议事协商机制，开展城乡社区治理创新实验和示范创建。完善村民自治章程，修订村规民约、居民公约，加强农村综合服务平台建设，推进“三治融合”。积极防范化解重大风险，坚持底线思维，提高防控能力。健全完善社会矛盾排查化解机制和信访工作责任制，推进乡、村综治和社会矛盾纠纷调处化解中心建设、应用，完善并落实协调联动机制和“五访”联动制度，完善人民调解、行政调解、司法调解三调联动的大调解工作体系。健全社会心理服务体系和危机干预机制，着力防范化解重大风险。

　　加快建设法治祁家河、平安祁家河。以创建“平安乡”为目标，开展平安乡、村、企业、校园、医院、道路、家庭等类型创建活动，推动“全科网格”改革落地。推进法治祁家河、法治政府、法治社会一体建设，推进“互联网+公共法律服务”，实现村公共法律服务全覆盖。落实普法责任制，深入扎实开展“八五普法”，认真落实“一村（社区）一警、一法律顾问”制度。持续推进社会治安专项整治，实现扫黑除恶常态化。完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，促进司法公正。

　　提高公共安全保障力。完善和落实安全生产和消防责任制，加强安全生产和消防监管执法，坚决防范化解非煤矿山、危化品、工贸、消防、道路交通、建筑施工等重点行业领域重大安全风险。强化生物安全保护，加强洪涝、森林火灾、地质地震灾害等灾害防御，加强风险评估和监测预警，持续推动应急管理体系建设和半专业救援队伍建设；建立健全统分结合的应急指挥体系、防救相承的责任体系等五大体系，构建完善风险防控、监测预警、会商研判等十项机制；加强应急物资储备，推广使用应急抢险先进装备技术，提高应急救援和防灾减灾救灾能力。

　　实现“十四五”时期的发展目标，责任重大，任务艰巨，使命光荣。全乡上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜。在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，坚定信心、锐意进取、攻坚克难，奋力践行新时代中国特色社会主义、蹚出转型发展新路，在全面建设社会主义现代化国家新征程中开好局、起好步。为推进乡村振兴，建设美丽祁家河而不懈努力！

　　中共祁家河乡委员会

　　祁家河乡人民政府

　　2021年3月