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  • 夏县禹王乡国民经济和社会发展第十四个五年规划

    时间:2021-12-02      信息来源: 夏县人民政府     浏览次数:     【字体:

     

    中共夏县禹王乡委员会

    夏县禹王乡人民政府

    2020年12月

     

     

        

     

    一、十三五发展回顾 1

    二、十四五发展面临的形势 8

    三、十四五规划指导思想、基本原则、发展目标 1

    (一)指导思想 1

    (二)基本原则 2

    (三)主要目标 4

    四、十四五重点推进事项 7

    (一)加快特色现代农业发展,促进农民增产增收 7

    (二)完善基础设施建设,打造美丽宜居小城镇 6

    (三)坚持项目为王,推进工业经济转型升级 2

    (四)发挥文化资源优势,推进农文旅深度融合发展 6

    (五)加强基层党建引领,提升乡村治理效能 8

    (六)提高公共事业建设,促进社会全面进步 41

    五、保障措施 7

    (一)强化服务,加大政府自身建设 7

    (二)多措并举,增强项目和资金扶持力度 8

    (三)健全机制,确保规划顺利实施 9

     

     

     

    夏县禹王乡国民经济和社会发展

    四个规划

     

    夏县禹王乡国民经济和社会发展第十四个五年规划,是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启转型发展和乡村振兴新征程、向第二个百年奋斗目标奋斗的第一个五年规划。规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九届五中全会和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》精神,全面总结“十三五”时期取得的重大成就,科学研判“十四五”发展面临的机遇和挑战,明确指导思想、基本原则和主要目标,作为全乡“十四五”时期经济社会发展的总纲领。

    一、“十三五”发展回顾

    禹王乡位于夏县西部,鸣条岗丘陵地带,青龙河畔,是治水英雄大禹的故里,历史上第一个奴隶制王朝—夏朝在此建都,北宋名相司马光也定居于此。全乡12个村,32068人,66959亩耕地,主导产业为油桃、葡萄、红枣、西瓜等,是传统的农业强乡、文化大乡、历史名乡。“十三五”以来,禹王乡认真贯彻落实党的十八大和十九大会议精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,紧紧围绕县委县政府建设“大运城新花园”目标定位,统筹抓好经济发展、社会治理、民生改善、疫情防控等各项工作,团结拼搏,攻坚克难,砥砺奋进,推动全乡农业产业化水平、农村人居环境、民生保障事业、乡村治理水平不断提升,农业农村发展迈上新台阶

    乡村面貌全面提升。“十三五”期间,禹王乡实施国乡村振兴战略,充分发挥交通便利的区位优势,抢抓盐、临、夏一体化发展机遇,进一步推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发美丽乡村建设基础不断稳固。按照整村推进,整乡提升的目标,乡村道路硬化里程达到85公里,路面完好率达98%,实现了建制村全部通路和街巷道全部硬化;街巷道绿化120公里,休闲绿地20处。禹王、庙后辛庄、史庄、中秦、师冯、秦家埝、西赵等7个村安装路灯1200盏。乡区街道水泥硬化12000平方米,栽植绿化苗木5000余株、污水管网1.2公里、停车位80个。打造了省级美丽宜居村--西秦村,完成秦家埝村、司马村、中秦村、东浒村4个园林村建设,完成郭里村10公里连村通道绿化工程和葡萄园区路绿化工程完成西赵村下水道沉淀池建设,完成秦家埝村街道下水道建设,完成东浒村新街提升工程,为打造集中连片、点面结合的美丽乡村综合体奠定良好基础。

    农村环境治理上台阶。完成禹王村、西秦村、史庄村中秦、西赵等村铺设污水管网50公里,西秦、西赵、秦家埝等3个村改厕500户,全乡卫生厕所达到3200户,配备垃圾车3辆,保洁人员68人,垃圾桶860个。全乡清理“三堆”和建筑垃圾共计1941处,依法依规拆除各类农村危旧房、残垣断壁、乱搭乱建45户235间完成禹王村煤改气272户,师冯、西其里等村煤改电380户禹王村、西秦村天然气入户700余户全乡人居环境整治工作再上新台阶

    农业发展形成合力。“十三五”期间,全乡农业综合生产能力明显提升,粮食产量稳定增长。坚持以供给侧结构性改革为主线,全面融入全县“一区三带”产业发展格局,不断提升农业品牌,全面延长农产品链条,切实增加农民收入。“十三五”末,全乡农民人均收入达到9800元。在农业产业示范园区建设上,紧紧围绕“葡萄、西瓜、桃、枣”四大特色产业板块,构建“一岗(鸣条岗)一河(青龙河)一滩(禹庙滩)”特色产业布局,加快推进打造集“观光、旅游、生态、休闲”为一体的高标准现代农业园区建设步伐。在农业品牌提升上,积极引导农民由“增产导向”转为“提质导向”,由“粗放管理”转为“精细化管理”。史庄村的“套袋油桃”,禹王、东浒、秦家埝等村的“大棚鲜枣”,郭里村的“设施葡萄”,禹王村的“夏乐西瓜”种植技术得到全面推广,特别是郭里村葡萄产业园引进新葡萄品种3种,史庄村桃产业园试种新品种油桃。在农业组织体系上,全乡发展农民专业合作社85家,电商26家,农村职业经纪人124人,通过网络销售,实现了农产品与市场的有效对接,让“互联网+”更好服务农业,全面延长农产品链条,增加农民收入。农村土地承包经营权确权登记办证工作顺利完成,农村集体经济收入实现破零。

    民生事业明显改善。十三五期间,始终坚持“民生的事是天大的事,老百姓的事无小事”理,高标准实施民生工程和为民办实事工程,有效解决群众最关心、最受益、最直接的民生难题。新建禹王、东浒、师冯等3所中心公立小学,全乡达到5所;新建郭里、史庄、司马、中其里、东浒等5所幼儿园;新建中秦、西赵2个标准卫生室,实现村村都有卫生室;新建禹王、庙后辛庄、西其里、师冯、中秦、李庄、东浒庄等7个村老年日间照料中心,入住老人120余人;新型农村居民医疗保险参加人数30720人,参合率96%;新型农民社会养老保险参加人数15197,参保率98%。投资1.3亿元,完成小型水利农田项目、窄路拓宽防护项目、砖瓦窑复垦项目、旭森纸业改造项目、公路补助资金项目和垃圾中转站项目等6个固定资产入统项目。改造青龙河道3.8公里;引黄灌溉8000亩;铺设水利管网5万公里,达到45万公里;改造机井变台340台。完成东浒村新街提升工程,完成司马村、秦家埝村移民生产开发路硬化工程,完成西赵村120亩滴管工程;涉及秦寺村、李庄村、秦家埝村、师冯村、庙后辛庄村等五个村的高标准农田建设项目完成设计和市级审核。

    脱贫攻坚持续发力。十三五期间,中秦、李庄、西赵等3个贫困村整村全部脱贫,全乡750户贫困户2574人全部脱贫。在义务教育方面,现有建档立卡贫困家庭适龄学生361人,实现了建档立卡贫困学生从学前教育到高等教育资助全覆盖;在基本医疗方面,全乡建档立卡贫困人口双签约户546户1951人,有慢性病的731人中办理慢性病本317人,大病的49人办理大病本18人。在住房安全方面,对建档立卡贫困户住房进行了专业鉴定,A级住房588户,B级住房156户;对744户建档立卡贫困户和90户危房改造户的住房安全实行实时动态监管。在饮水安全方面,禹王、庙后辛庄、郭里、西赵、司马、中秦、西秦、东浒、李庄9个村达到24小时供水,史庄、秦家埝、东浒庄3个村为间断性供水,中其里、西其里、秦寺、师冯4个村纳入饮水安全提档升级范围。对水质不达标的中秦村和西赵村采取接入相邻村的达标水源机井。

    乡村治理卓有成效。建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,深入挖掘大禹故事、司马光家风家规等人文历史资源,以“五星级文明户”创评活动为抓手,评选了“五星级文明户”210户,率先在司马村创建五星级文明户志愿服务队,在疫情防控、脱贫攻坚、环境整治等方面志愿服务上百次,以实际行动倡导了文明新风。村规民约见成效。各村通过征集民意、拟定草案、提请两委审核、村民代表审议表决、备案公布、乡镇审核等阶段工作,全乡制定村规民约16个,做到了一村一约,真正使村规民约成为巩固基层政权、化解基层矛盾,解决基层实际问题、助推乡村振兴工作的重要抓手。

    社会治安形势良好。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”工作机制,坚持底线思维,增强忧患意识,提高防控能力,着力防范化解重大风险,以“三零”创建为契机,健全三级网格化管理机制,社会治安形势良好,民主法治和精神文明建设进一步加强,实现零上访、零事故、零案件目标。通过开展安全生产培训、发放安全小常识知识手册、悬挂横幅等方式宣传教育;建立乡分管领导牵头、相关站办主抓、乡村干部配合的工作机制,排查生产、交通、地质灾害等各类安全隐患,从源头上消除安全隐患。清除黑恶势力,净化社会环境。落实村级主体责任,持续保持舆论宣传和线索摸排高压态势,各村组建巡逻队伍,形成常态化工作机制,通过“夏都禹王”微信公众平台、村内广播、悬挂标语、发放村民公开信等方式扩大宣传,持续保持正确舆论导向,推动全乡扫黑除恶专项斗争向纵深发展。加强信访维稳,落实“五包一”责任制,做到人员管控责任到人,通过“无假日接访,定期回访”的方式,化解突出矛盾,有效解决了各类基础性矛盾,确保了全乡良好的社会秩序。借鉴新时代“枫桥经验”,创新服务机制,成立了禹王乡矛盾纠纷大调解中心。实行“各村治保主任+派出所民警+司法调解员+各职能站办+律师”的综合服务模式,为维持正常的社会生活秩序和生产秩序提供强有力的保障。新冠肺炎疫情发生后,按照县委统一部署安排,成立防控领导小组,制定防控工作方案,多方积极联动、上下各司其职、工作立说立行,各村党员干部自觉履行义务,确保未发现一起新冠肺炎感染事件,切实保障了全乡人民生命健康安全。

    1.“十三五”时期主要指标变化情况

    序号

    项目

    2015年末情况

    2020年末情况

    变化情况

    备注

    1

    农民人均收入

    6610元

    9800元

    年增长8%以上

     

    2

    固定资产投资

    0.8亿

    1.6亿

    年增速12%以上

     

    3

    新建企业

     

    4家

    年产值2.04亿元

     

    4

    农民专业合作社

    5家60人

    85家2640人

     

     

    5

    贫困村

    3个

    0

    全部脱贫

     

    6

    建档立卡贫困户

    345户1309人

    750户2574人

    全部脱贫

    新增409户1265人

    7

    农村居民医疗保险

    29600人

    30720人

    参合率96%

     

    8

    社会养老保险

    13260

    15197

    参保率98%

     

    9

    中心公立小学

    2所

    5所

    新增3所

     

    10

    中心公立幼儿园

    0

    5所

    新增5所

     

    11

    省级美丽宜居村

    0

    1村

    西秦村

     

    12

    饮水改造提升工程

    1村

    13村

    13个村24小时供水

     

    13

    天然气入户工程

    0

    2村700余户

     

     

    14

    煤改电工程

    0

    380户

     

     

    15

    街巷卫生提升工程

    0

    污水管网10公里,改厕500户

     

     

    16

    乡村道路硬化工程

    25公里

    85公里

    路面完好率达98%

     

    17

    街巷道亮化工程

     

    路灯1200盏

     

     

     

    二、“十四五”发展面临的形势

    “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。也是全面实施乡村振兴、实现高质量转型发展的关键时期,全乡党员干部要深刻认识和把握规律,发扬斗争精神,树立底线思维,准确识变、科学应变、主动求变,善于在危机中育先机、于变局中开新局,抓住机遇,应对挑战,趋利避害,奋勇前进。

    从国际看当今世界正经历百年未有之大变局,新一轮科技革命和产业变革深入发展,国际力量对比深刻调整,人类共同体理念深入人心,同时国际环境日趋复杂,不稳定性不确定性明显增加,新冠肺炎疫情影响广泛深远。世界将呈现经济增速放缓、科技革命突破、力量格局重构的叠加态势,深刻改变国家间比较优势和竞争格局。

    从国内看我国已转向高质量发展阶段,制度优势显著,治理效能提升,经济长期向好,物质基础雄厚,人力资源丰富,市场空间广阔,发展韧性强劲,社会大局稳定,继续发展具有多方面优势和条件,同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出,重点领域关键环节改革任务仍然艰巨,创新能力不适应高质量发展要求,农业基础还不稳固,城乡区域发展和收入分配差距较大,生态环保任重道远,民生保障存在短板,社会治理还有弱项。

    从全省看“十四五”时期是我省转型发展的窗口期、关键期,将在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下,贯彻落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求,胸怀两个大局,立足区位优势,用足用好国家资源型经济转型综合配套改革试验区这一金字招牌,聚焦“六新”突破,实施非均衡发展战略,着眼培育壮大新兴产业、未来产业,在转型发展上率先蹚出一条新路来,完成“转型出雏型”的目标任务。

    从全市看“十四五”时期,我市将继续以“五抓一优一促”为经济主抓手的等一系列发展思路和目标举措,紧扣发展,项目为王,把项目建设作为发展的载体和支撑,着力点放在新动能的培育上,围绕经济、文化、社会和生态文明建设等方面,补短板、促转型、增后劲、惠民生,研究推出一批重大工程和项目,形成良好的产业基础,拉开城市框架空间。

    从全县看我县撤县设区已经拉开架势,盐临夏一体化发展已经迫在眉睫,夏县融入到运城中心城市已经势在必得。县委县政府确定的“六个突破”“四个强县”“大运城新花园”的定位正在逐步进行。县域内基础设施建设不断更新,农业产业化不断提档升级,农民收入持续增加,山西省夏县省级现代农业示范园已经获批,省级现代农业经济技术开发区正在申报。脱贫攻坚取得重大突破,贫困县已经摘帽,脱贫攻坚成果不断巩固,乡村振兴战略加速实施。

    从全乡看行政村合并已经完成,由原来的16个变为12个,基层组织健全,农业产业初具规模,农村人居环境不断改善,贫困人口全部脱贫,农民收入持续增长,撤乡设镇工作正等待省民政厅批复。同时,要清醒地认识到,全乡农业特色不明显,产业不强不大,效益不高,农产品产业链仍需继续延伸;基础设施和改善民生领域仍有短板,脱贫攻坚成果仍需继续巩固;美丽乡村建设缺乏亮点和特色,农村环境整治和乡村建设还需加力;防范和化解重大风险的意识仍需增强;社会治理能力仍需提高。

    综合分析“十四五”时期,禹王乡面对的机遇难得,挑战巨大,危与机同生并存,必须准确把握发展大势,善于在危机中育先机、于变局中开新局,走中国特色社会主义乡村振兴道路,全面实施乡村振兴战略,以转型发展和生态保护为主线,抓住撤乡设镇的机遇,突出项目建设、特色城镇两个重点,强力推进六新产业、文旅融合、康养农业、智慧乡村再上新台阶。

    三、“十四五”规划指导思想、基本原则、主要目标

    (一)指导思想 

    高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻中央、省市县十四五国民经济和社会发展规划和2035年远景目标建议要求,全面落实党的基本理论、基本路线、基本方略,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持构建新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神和视察山西的重要讲话重要指示,紧扣巩固脱贫攻坚成效和全面实施乡村振兴战略两大重点,对接省丶市丶县《十四五规划》,按照市规划提出的建成新时代现代化强市思路,以及县规划提出的紧扣建设黄河流域(运城段)生态保护和高质量发展示范区、建强建优晋南市域中心城市的重大机遇,把转型发展作为经济工作和各项事业的纲,完善提升“六个突破”“四个强县”“大运城新花园”,“五抓一优一促”为主抓手,以建设高质量的农旅大乡、夏禹古乡、文化名乡为目标,统筹发展和安全,固根基、扬优势、补短板、强弱项,实现经济行稳致远、社会安定和谐,为第二个百年奋斗目标开好局、起好步,逐步把禹王建设成为宜居、宜业、宜游、宜康、宜养的美丽智慧乡村。

    (二)基本原则

    1、坚持率先转型、蹚出新路的原则。山西省国家资源型经济转型综改试验区是山西的金招牌,资源型地区经济转型发展是习近平总书记为山西指明的金光大道,在转型发展上率先蹚出一条新路来更是领袖的重托。要坚持新发展理念,把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,构建新发展格局,树立“转型为纲”鲜明导向,切实转变发展方式,推动质量变革、效率变革、动力变革,推进观念转型、经济转型、方式转型、路径转型、动力转型、结构转型、机制转型、管理转型,构建“一切为了转型,一切服务转型”发展格局,在“率先”上抢先机、在“蹚出”上下苦功、在“新路”上勇探索,从战略上定好位,战术上谋好篇,战法上打好牌、出好招、下好棋,抓住市委“一极三带三区”的空间格局,全力融入盐临夏一体化发展增长极,直线冲刺,弯道超车。

    2、坚持分类指导、突出特色的原则。要坚持系统观念,分类指导,在推进经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、生态文明建设全面发展的基础上,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。抢抓重大机遇,进一步突出重点,深耕大禹文化及司马光家风文化,加大文化项目建设,推动传统文化的传播,建设特色鲜明的美丽乡村示范带和循环圈。 

    3、坚持统筹脱贫攻坚、乡村振兴的原则。巩固脱贫攻坚成效,高度关注边缘户、监测户,建立监测预警机制,有效衔接乡村振兴,完善各项工作机制体制;在乡村振兴实施上,全面落实五大振兴,考虑乡村人口发展和迁移的趋势,坚持乡振兴和村的振兴同步推进;坚持乡村全面振兴和示范点振兴的引领同频共振,坚持乡村五大振兴和县域经济社会发展的统筹对接,把改善民生作为发展的出发点和落脚点,规划解决好人民群众最关心、最直接、最现实的教育、医疗、就学、收入、养老、社会保障、农村人居环境等重要问题,激发全体人民的积极性、主动性、创造性,形成有利于发挥各方面优势、全社会协同推进的乡村振兴新格局。

    4、坚持聚焦六新、产业升级的原则。在新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态上不断取得新突破,是习近平总书记为山西谋划的金光大道。要牢固树立“大抓工业抓大工业”的导向,围绕六新和新兴产业、未来产业狠抓项目建设和招商引资,重塑要素、动能、环境,推动产业链上中下游、大中小企业融通,农村一二三产业融合发展,强化以工补农、以城带乡,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,加快农业农村现代化。

    5、坚持多方联动、合力推进的原则。要发挥党委政府总揽全局、协调各村的领导核心作用,细化落实主要目标任务。建立健全禹王乡工作推进机制,加强政策衔接和工作协调。要服从全县规划要求,对接夏县省级现代农业产业示范园和夏县现代农业经济技术开发区,突出全乡个性化、特色化规划,上下互动、协同配合。要探索独特的发展模式,突出“十四五”改革需求,寓改革于发展中,充分结合改革与发展,在改革中探索特色发展、创新发展的新路子、新模式。要充分借助外脑,组建专家顾问团队,聘请离退休老领导、学者、专家参与到规划之中把事关全局的重大问题研究深、研究透,广开言路,问计于民,问需于民。

    (三)主要目标

    锚定全国“十四五”规划和二〇三五年远景目标,坚持目标导向和问题导向相结合,坚持守正和创新相统一,立足盐临夏一体化、夏县城区提质扩容的新发展阶段,贯彻新发展理念,构建一核两极四板块新发展格局。即:一核(乡区街道功能建设)、两极(文旅一体发展极、康养生态增长极)、四板块(鸣条岗特优农业示范板块、夏都大道新兴产业示范板块、青龙河美丽田园示范板块、青台遗址乡村振兴示范板块),逐步把禹王打造成为特优农业大镇、新兴产业强镇、华夏文旅古镇、乡村振兴名镇。今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标:

    ——地区生产总值年均增长10%,到2025年,经济总量在2019年的基础上翻一番。

    ——固定资产投资增长10%以上,“十四五”末累计投资超过10亿元。投资5千万元以上的高科技企业超过5家。

    ——撤乡设镇,镇区人口突破7000人,城镇化率超过20%。

    ——农民人均纯收入年均增长8%以上,到2025年农民年人均可支配收入达到15000

    ——加强农业科技创新,推进农田基础设施建设,围绕“藏粮于地、藏粮于技”战略,到2025年,全乡小麦面积稳定在3万亩左右,良种覆盖率达到99.5%;全乡蔬菜播种面积达到2000亩;每年有计划建设高标准农田1万亩;全乡大棚西瓜基地达到3000亩;发展以菊花为主的药茶标准化生产示范基地3000亩。以司马光现代农业示范园为依托,油桃葡萄总面积突破2万亩。

    ——基础设施不断完善,全面推进“四好”农村路建设,继续实施农村危房改造,推进农村饮水安全巩固工程,全乡农村饮水实现24小时不间断;村街巷道硬化率和绿化率达到100%;天然气入户超过50%,全乡90%的农户达到清洁取暖;厕所革命基本完成,8个以上的村街巷道铺设了污水和排水管道。镇区框架不断拉大,建成乡级污水处理站。围绕农村人居环境整治,着力打造基础设施健全、生态宜居的美丽乡村示范村,培育村强、民富、景美、人和的美丽乡村重点示范村。加大禹王青台保护开发,硬化景区道路、建设大禹纪念馆和遗址公园,打造禹王、司马、中秦、西秦等6个村组成的南片美丽乡村示范片区,推进郭里、中其里、西其里、史庄等6个村组成的现代农业公园田园综合体建设步伐。

    ——医疗保障水平明显提高,全乡人均期望寿命78人口自然增长率保持6‰以上。新农保、新农合等参保率超99%;

    ——统筹优化幼儿园配套建设,持续加大教育投入,巩固提升小学、初中教育成果,全乡小学适龄儿童的入学率、巩固率达到100%,初中入学率、巩固率达分别达到99%和97%。

    ——大力宣传党的路线方针和强农惠农富农政策,进一步加强民政、扶贫、社会救济工作,关注弱势群体。推进农村基层依法治理,深入推进扫黑除恶专项斗争,严厉打击农村黑恶势力。加强乡村交通、消防、公共卫生等公共安全事件易发领域隐患排查治理,建设平安乡镇、平安村庄、平安家庭。

    2.“十四五”时期主要目标

    序号

    项目

    2020年

    2025年

    增幅

    备注

    1

    农民人均收入

    9800元

    15000元

    年增长8%以上

     

    2

    固定资产投资

    1.6亿

    2.2亿元

    年增速10%以上

     

    3

    新建企业

    4家

    10家

     

     

    4

    农民专业合作社

    85家

    100家

     

     

    5

    农村居民医疗保险

    参合率96%

    99%以上

     

     

    6

    社会养老保险

    参保率98%

    99%以上

     

     

    7

    天然气入户工程

    2村700余户

    2000户

     

     

    8

    街巷卫生提升工程

    改厕500户

    2000户

     

     

    9

    乡村道路硬化工程

    85公里

    100公里

     

     

    10

    街巷道亮化工程

    路灯1200盏

    1500盏

     

     

    11

    五星文明户

    210户

    400户

     

     

     

     

    四、“十四五”重点推进事项

    (一)加快特色现代农业发展,促进农民增产增收

    紧紧抓住夏县打造省级农业经济开发区的机遇,立足禹王乡现有产业基础,集聚资源、集中力量,着力构建特色现代农业产业体系、生产体系、经营体系,加快形成农业高质量发展新格局,不断提升特色农业综合竞争力和农民收入水平。

    1、调整优化农业产业结构。提高农业劳动生产率和农业综合效益,走好“绿色化、特色化、品牌化、集群化、融合化”发展路子,大力推动农业供给侧结构性改革,优化农业生产结构和区域布局,加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设,丰富乡村经济业态。按照大区域、大板块、大产业园(田园综合体的总体布局调高、调优、调精农业产业结构,增加产销对路的农产品生产,发展壮大新产业、新业态。

    2、配套完善农业基础设施。实施乡村建设行动,把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置,完善乡村水、电、路、气、通信、物流等基础设施,提升农房建设质量。落实最严格的耕地保护制度,坚持藏粮于地、藏粮于地,推动实施农业基础设施提档升级和农业科技创新能力提档升级,全方位提升农业基础条件和农机装备水平,推进农业科技创新和成果应用,用现代设施、装备、技术手段武装农业,发展绿色生产,提高农业良种化、机械化、科技化、信息化、标准化水平,着力夯实农业基础。

    1)强化农业设施装备建设。以智慧水利、智慧交通、智慧电网、智慧农业、智慧物流为牵引,加大高标准农田建设项目申报力度,在巩固和提高秦家埝、庙后辛庄、师冯、李庄等村高标准农田建设的基础上,围绕“五大板块、六大产业”积极申报高标准农田建设项目,确保年新增高标准农田建设面积2000亩,通过5年的争取、实施,2025年全乡集中连片成规模的高标准农田达5万亩。加强农田水利建设力度,实施田间深井进行改造,建设田间配套地埋管、改善农业用水;进一步拓宽引黄灌溉面积,“十四五”期间在师冯、东浒、西秦等3个以引黄水为主要农业用水的村铺设引黄管道25公里,改造机井498眼,铺设地埋管道120公里,引黄灌溉面积达到2万亩。强化农业机械化水平,注重6大园区新装备、新设施的引进和推广,在整地播种、设施建设、灌溉施肥、病虫防控、成熟收获、商品化包装、仓储保鲜冷链物流设施建设等环节全面实施机械化,提高劳动力生产率和土地产出率,2025年农业综合机械化作业程度达到76%。投10亿元,在禹王乡建成农产品加工、展销、交易、仓储中心,采摘园,科普农耕文化体验区,娱乐休闲区为一体的夏县国家农业公园开发项目。

    2)推动农业科技创新。农业科技创新项目培养有新力度,围绕“六新”引项目、抓招商、建生态,以夏县世邦农业供港蔬菜为龙头,积极引进新技术、新模式,延伸育种、商品化处理等配套产业,规范种植运营标准,提升特色蔬菜产业发展科技水平。粮食种植上重点做好品种的规范统一和栽培技术的集成化推广,要以“运城小麦”的运营来倒逼区域内小麦种植品种的统一和效益的提升;干鲜果种植上重点做好枣油桃、阳光玫瑰等新品种的引进和油桃套袋、设施冷棚、土地消毒(西瓜)、果园生草、水肥一体、生物防治等新技术的推广,提高园区科技含量和综合效益;蔬菜上重点对接商品化处理阶段的预冷处理、精细包装、冷链运输、智慧物流等关键技术,提升产品的商品率和附加值。充分发挥6大园区的技术支撑作用,用5年时间努力培育5个以上农业科技合作社、农业科技型企业或农业科技协会,并利用这些创新载体的辐射带动作用,培育推进全乡农业科技创新水平。

    3)推进农业标准化生产。重点围绕油桃、葡萄、供港蔬菜等特色农业产业进行标准研制,力争6个园区的主导产业在5年内构建特色农业地方标准体系。强化农业生产标准推广应用,鼓励农民专业合作社、家庭农场等农业经营主体按标生产,加强新型经营主体对普通农户引导的补助扶持力度,吸引辐射普通农户加入产业联盟或行业协会,参与标准化种植。强化农产品质量安全和食品安全全程监管,按照食用农产品合格证管理制度,督促辖区蔬菜、水果、畜禽养殖、禽蛋食用农产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场落实主体责任,构建以合格证管理为核心的农产品质量安全监管新模式。推进优质特色农产品品牌建设,探索农业“标准地”,加快油桃、红枣、“供港蔬菜”等特色农产品品牌申报力度,加大“夏县西瓜”“格瑞特葡萄”“夏炜油桃等优质农产品的宣传力度培育区域公用品牌,加大三品一标认证推进力度,把西瓜、油桃、葡萄、蔬菜、红枣等五大乡土特色产品纳入夏县十大“珍稀牌、工艺牌、文化牌”乡土特色知名品牌,不断提升特色农产品市场影响力和带动力。

    3、培育壮大农业经营组织。增强农业农村发展活力,加快培育农民合作社、家庭农产等新型农业经营主体,健全农业专业化社会化服务体系,发展多种形式适度规模经营,实现小农户和现代农业有机衔接。

    1)培育新型经营主体。对接市、县农业主管部门,重点在财政、项目上对新型经营主体进行扶持和引导,争取耕地地力保护补贴、农业产业强镇、农产品地理标志保护、旱作节水农业推广、高标准农田建设、高素质农民培育等相关农业项目支持。对接金融、保险部门,发挥银行对“三农”发展支持力度,主动承担农商行、农业银行、邮储银行等推出的“果易贷”“农易贷”等银行试点业务,支持新型经营主体发展壮大;加大保费筹资补贴,围绕全乡主导产业,多措并举推进农业保险保障工作,在涵盖直接物化成本的基础上,积极承担小麦、玉米完全成本保险试点等试点工作,扩大农业政策保险覆盖面,提高特色农业保险承保品种、面积和额度,为农业生产提供风险保障。对接自然资源部门、电力部门,协调解决新型农业经营主体建设农产品仓储保鲜设施、农贸市场的用地和用电,争取仓储项目补助资金,足额享受优惠电价政策,支持建设节能型通风贮藏设施、节能型机械冷库、节能型气调贮藏库,2025年底,全乡仓储保险设施容量达5座10000平方米。开展农民合作社、家庭农场规范提升行动,注重质量、强化带动能力,分类分级推荐、申报示范社和示范家庭农场,争取2025年底农民专业合作组织达到100个,家庭农场30家。

    2)培育农业社会化服务组织。推进基层农技推广体系改革与建设,发挥基层农技推广站公益性职能,加快改革力度,围绕基层农技推广机构职能定位,完善人员配备和农技人员知识更新,强化农技推广投入保障,确保工作有场所、干事有队伍、推广有经费、服务有活力的良好态势。培育多元化服务组织,围绕6大园区主导产业,按照主体多元、形式多样、服务专业、竞争充分的原则,积极培育发展各类服务组织,争取2025年底全乡社会化服务组织达15家。构建公益性服务与经营性服务相融合的服务体系,推行“专家—农技人员—科技示范户”模式,探索实施科技人员增量合理取酬试点工作,让农技人员成为新型经营主体;发挥经营性服务模式成熟、服务机制灵活、服务水平较高的优势,开展政府购买农业公益性服务试点工作,推动资源要素向农业生产性服务优化配置,形成多元化多层次的农业社会化服务体系,提高服务供给率和水平,通过服务规模化带动产业规模化。继续在小麦、玉米上实施农业托管,组织农机合作社社员、农机手参与操作技术培训,进一步壮大农机合作组织。

    3)培育高素质农民。围绕主导产业,基于6大园区,对辖区内所有农户进行调研摸底,对从业人员年龄结构、知识水平、所属产业、规模、培训需求进行系统梳理,构建禹王乡农业从业人员数据库。梳理全乡农业经营主体,以夏县宏伟瓜业、郭里葡萄、格瑞特、世邦农业等合作社和农业龙头企业为重点对象,推荐申报实施部、省级高素质农民培育任务,5年内承担任务机构不少于5个,培育产业不少于5个。鼓励引导农民参加高素质农民培育,以数据库为支撑,分类分级推荐农户参加农业职业经理人、现代青年农场主、新型经营主体带头人、专业技能提升、新农人等不同类型培训,到2025年全乡培训人次达5000人,获得生产技能评价证书的达1000人。

    (二)完善基础设施建设,打造美丽宜居小城镇

    打造美丽宜居小城镇是推进供给侧结构性改革的重要平台,有利于推动经济转型升级和发展动能转换,有利于充分发挥城镇化对新农村建设的辐射带动作用,也是深入推进新型城镇化的重要抓手。“十四五”期间,要以打造美丽宜居智慧小城镇为目标,以人居环境整治为契机,系统布局新型基础设施,构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系,把乡镇建成服务农民的区域中心。开展夏禹农村生态提升工程,项目内容改水、改厕、建游园、农田、绿地、生态驿站等,概算投资1亿元。实施港府大道—禹王青台景区快速通道建设。

    1、持续开展人居环境整治,完善全乡基础设施建设。人居环境整治是实施乡村振兴战略必须打赢的第一场硬仗,也是加快完善基础设施建设的重要抓手,要以提升农村环境面貌和人民群众生活品质为核心,坚持“清、拆、改、种、建”五治并举,分年度分计划分区域推进拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村五大专项行动,重点做好路网、水网、污水管网、清洁能源、亮化、硬化、美化等基础设施完善工作。“清”上清理生活垃圾、建筑垃圾、农业生产废弃物,彻底清理县城—水头的禹王段等交通干线沿线城镇、村庄、河道、沟渠、桥涵的生活垃圾、各类建筑垃圾、渣土、农业生产废弃物以及非正规垃圾堆放点、卫生死角、废品收购站乱堆乱放等突出问题,取缔非正规垃圾堆放点,实施农业生产废弃物定点堆放、定点清理,按规定回收废弃农膜,严禁随意焚烧秸秆、农膜;完善农村生活垃圾收运处置体系,健全生活垃圾分类管理体系,探索建立适合

    禹王的环境整治智慧监管平台。“拆”上,全面拆除辖区内危房、旧房、广告牛皮癣和田间地头的废弃破旧房屋、各类临时性建筑、违章建筑,并对拆除修复工作进行统一规划,体现晋南建筑风格。“改”上,重点实施路网水网建设、煤改电煤改气、亮化、改厕和污水处理等工程,改变生产生活方式,2025年,全乡路网建设上,改善乡循环路38公里,村道46公里,街巷道硬化230公里;水网建设上,铺设主管道100公里,引入夏县泗交矿泉水,新建集中供水站1个,全乡所有村铺设集中供水管网,提高饮水安全;在清洁能源利用上,使全乡5000余户农户均采用天然气、电力、生物质等取暖做饭;在亮化上,全乡都进行低压改造,安装路灯1800余盏,确保村村通路灯;卫生厕所改造2000座;按照全县生活污水处理设施建设专项规划,推动全乡生活污水处理设施科学布局、有序建设,建成12个污水处理站,铺设管网20.09公里,检查井1172个,污水处置管网体系基本形成。“种”上, 坚持把生态化理念和公园化理念融入新农村人居环境整治中,按照“镇域景区化、生态经济化、通道标准化、农村园林化”和“增绿、增色、增美并举”的思路,实施农村增绿添彩工程,在全乡每个村建设绿地和游园至少1处,全乡通道绿化50公里以上,所有街巷道全部绿化,村庄林木绿化率达45%以上;建设5个森林乡村,每个村休闲绿地或公园3处以上,提高全乡绿化彩化财化的品位和档次,努力建设林园式、果园式、花园式、游园式乡村。“建”上,围绕“五大专项行动”,完善可持续的运营管理制度,发挥村干部、党员的引领作用,建立村干部和党员卫生包联长效机制,让人居环境整治工作进入规范化、制度化、常态化;建立广泛接受、实际管用的村规民约,鼓励农民直接参与建设管理,让农民既成为受益者,也成为参与者、管理者;落实市县乡村农房建设技术规范和通用图集编制,兼顾农房个人特色设计和整体风貌,兼顾田园乡愁和现代文明,管控全乡所有新建农房式样、体量、色彩、高度;探索建立垃圾、污水处理农户适度付费制度,建立政府出一点、群众出一点、共建共享的运行机制改进治理方式,充分运用现代科技和大数据平台改进治理手段,加强源头治理、动态管理、应急处置推进工作精细化

    2坚持示范引领,推进美丽宜居示范带建设。全面完成各村国土空间规划编制,按照生态优先、彰显文化、突出特色的发展要求, 结合司马温公祠、禹王城遗址等人文旅游资源和区位优势,选取基础条件好、有一定代表性的西秦、中秦、禹王、司马村,立足实际,挖掘文化内涵,展现乡村特色建设高标准美丽乡村示范区。突出“邻里、风貌、产业、交通、教育、康养、文化、治理”八大场景系统设计,因地制宜编制好美丽宜居示范带村庄的“多规合一”的国土空间规划,形成农田集中连片高效、建设用地集中集聚、空间形态高效节约的美丽国土空间格局。坚持分类型因势利导、分年度循序渐进本着缺什么补什么的原则,对北片区的史庄、西其里等村和南片区的秦家埝、东浒等村进行整治提升,完善基础设施和公共服务,改善农民居住条件,加强村庄垃圾、污水治理,推进厕所革命,倡导文明生活等,由点带面,串点成片,重点打造北区和南区示范片,全力改善全乡农村人居环境质量。坚持 政府主导、示范带动、以奖代补、群众参与、整合资金的创建投入模式,通过完善以奖促治政策、整合部门力量和调动各方面资源组织实施美丽乡村建设;多形式拓宽融资渠道,探索以市场运作,盘活资产为主要模式的美丽乡村建设公司,增强资金运作能力;充分发挥农村能人乡贤的带头示范作用和农村各种理事会、理财小组的组织发动作用,让自觉捐资、乐善好施成为广大村民倍感光荣的自觉行动。

    3、完善城镇功能布局,提升区域承载力。遵循客观规律,

    挖掘乡区木材加工、木雕、实木家具、棺板质优价廉等特色优势,以打造“木器小镇”和“运城卫星镇”为目标,按照北控、南延、东拓、西展的思路,积极与禹王青台遗址对接、积极与运城市区河东东街延长线规划建设融合,围绕人的城镇化,统筹生产、生活、生态空间布局,拉大城镇发展框架,增加城镇承载能力,强化基础设施新支撑,增加公共服务新供给,打造宜居宜业环境。坚持底线约束、绿色发展、以人为本、提升品质、生态保护、文化传承、产业发展的原则,协同划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界,编制完成乡区国土空间规划;促进农村人群向集镇集中,狠抓乡改镇的有利时机,加快人口城镇化,镇区规模化,基础设施高端化。“十四五”末镇区人口突破0.7万人,城镇化率超过20%,小城镇的中心带动作用明显提高,综合承载能力和辐射带动能力显著增强。加强小城镇综合建设,实施路网管线整治提升、重点街区房屋立面改造工程和集镇主干道路排水、亮化、绿化工程。“十四五”期间在集镇区建成3公里井字循环道路,全部硬化、绿化,并在沿线安装路灯200盏,监控摄像头100个,全面提升镇区路网功能,完善基础设施。高标准建设占地15亩高标准夏禹文化公园,配套一批健身器材和3个公共厕所,增强公共服务供给水平,提升综合承载力。进一步完善城镇路网、给排水、绿化、垃圾处理、污水处理、电力设施等基础配套设施,引导农村人口向镇区集中,激发民间资本活力,完善水电路基础设施建设,加快单元楼小区建设步伐,提升镇区人民生活的质量和品质。在文化建设上,以社会主义核心价值观为引领,弘扬传统夏禹和司马光家风文化,建成乡新时代文明实践所、提升乡文化站、乡村记忆和农耕文明馆、评选五星商户,制定街道卫生、经营管理制度和文明公约,打造乡标、乡歌、乡精神、乡训,对街道进行文化命名,争创省级文明乡镇;聚焦居民日常需求,提升综合服务功能,加快构建便捷“生活圈”、完善“服务圈”和繁荣“商业圈”,建设占地20亩的两层商贸中心,加强镇区循环道路沿线的商铺门头立面整治,按照统一标准设计眉头牌匾,提升镇区商业体综合形象。立足农业资源禀赋和历史文化资源,本着“产业是小城镇发展的生命力,特色是产业发展的竞争力”的思路,大力发展特色产业,通过搭建农村一二三产业融合发展服务平台,推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合,建设农产品交易中心、综合电商服务中心,配套仓储设施和物流基地,延伸产业链、提升价值链,扩大就业,集聚人口,加快数字技术在生产管理、产品流通、公共服务、乡村治理等领域的应用,在乡区、中秦、司马等村,加快推进农村光纤宽度、移动互联网、数字电视网、5G网络、人工智能、物联网等新一代乡村信息基础设施,全乡全面覆盖5G。建设数字智慧乡村;通过“社交电商、直播电商”开拓农产品网络销售平台实现产销对接,优质优价,加速“互联网+”农产品出村进城工程。“十四五”期间,农产品网络销售占到50%以上,实现特优产业立镇、强镇、富镇,让城镇更有温度,更有品味,更有气质。

    (三)坚持项目为王,率先蹚出转型发展新路

    按照习近平总书记“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的重要指示,坚决贯彻省委“四为四高两同步”总体思路和要求,用好市委“五抓一优一促”经济工作主抓手,转变乡村干部小农思想观念,全党动员,全民动手,树立“项目为王”的工作导向,拿出“拼命三郎”的干劲,发扬“拼、盯、抢”的精神,如饥似渴抓招商,如狼似虎抢项目,软磨硬泡促签约。坚持安全高效,做好设计和精准施策,推动全产业优化升级,补齐工业短板,全力以赴推动工业经济发展。

    1、优化营商环境企业是经济发展的根,根深才能叶茂。只有良好的营商环境才能够滋养企业成长壮大,良好的营商环境是吸引力、竞争力,更是创造力、驱动力,也是体现一个行业或市场综合竞争力的客观需求。坚持把优化营商环境作为工业经济发展的“头等大事”来抓,全面落实“六最”营商环境要求,推进乡行政审批制度改革,打通服务群众最后一公里,做到乡所有便民服务事项全部纳入,建设设施配套齐全、服务全面高效的乡便民服务中心。整合政法力量,强化乡综治中心建设,严厉打击破坏营商环境的人和事,制定出台“十四五”期间《关于推动优化营商环境政策落实的实施意见》,拿出一系列有分量、有“干货”的措施办法,为优化营商环境、刺激实体经济投资提供政策保障。深度对接企业需求,发扬“马上就办、办就办好”作风,建立政企沟通处置工作机制,当好服务企业的“店小二”,坚决实施“一次办妥”“最多跑一次”等承诺,营造便捷高效的政务服务软环境。完善辖区工业企业配套设施建设加强投资项目落地服务,严格按照法律法规,做好工业企业用地保障和涉及征地拆迁群众思想工作,在切实保障群众切身利益的同时,解决好影响项目落地问题,确保项目落地运行不发生集体上访事件。采取有力措施做好项目规划选址、用地、环评等前期工作,主动协调解决道路、排污、用水、用气用电、热力、赔青、迁坟问题通过保姆式服务,为项目落地创造良好的外部环境 

    2、狠抓市场主体培育。市场主体是市场经济发展的微观基础,微观活则全局活。做好“活”的文章,强化市场意识,自觉坚持“市场决定取舍、绿色决定生死、民生决定目的”三维纲要,制定“市场主体培育行动方案”,建立服务市场主体准入“绿色通道”,鼓励全民创新创业,围绕农副产品深加工、电子商务、木材加工、冷链物流、包装等,大力发展产业化龙头企业,加快实施中小企业成长工程,在做多做强市场主体上下功夫,“十四五”期间,每年新增市场主体15家。加大政策支持力度,及时梳理汇总企业反映的问题和意见建议,落实好纾困惠企政策,做好银行融资项目和企业建设项目的融资对接,帮助个体工商户、企业等知晓融资、贷款流程、社保办理、税费减免等政策、流程,不断培育壮大现有市场主体规模。本着“自愿、规范”的原则,支持个体工商户转型小微企业,“十四五”期间新孵化小微企业10家,在扩充经济总量中提高质量;集中优势资源和技术力量,进行市场化经营,打造具有村级集体经济示范带动作用、集生产、加工、网络营销、农家乐为一体的小微产业园,壮大集体经济发展实力。

    3、强化项目落地见效。在项目谋划上下功夫,做好招商引资,提高招商精准度、项目落地率,强化链条招商,围绕农副产品深加工、电子商务、木材加工、冷链物流、包装现有产业,对照“六新”,切跟踪行业政策调整、产业转型升级动向,围绕产业上下游配套,着力“补链”“延链”“强链”,精心制定招商图谱,创新招商方式,组建招商专班,开展定向招商、驻点招商、以商招商,切实提升招商引资的成功率;围绕农业产业发展、基础设施提升、民生改善、智慧乡村建设、文旅产品开发等领域,谋划布局一批重大工程和项目,争取十四五期间项目投资总额8亿,招商引资实际到位资金年均增长10%以上在项目达产达效上下功夫完善项目推进机制,加强项目“签约—落地—投产—达效”跟踪服务,坚持每月召开一次项目建设协调会,确保投资项目落地达产率达50%;健全项目包联管理机制,用好项目“四库”管理模式,强化项目运行保障制度建设,不断充实项目谋划库、储备库、建设库、达产达效库,形成更多的实物工作量,争取5年内固定资产投资达10亿元。

    (四)发挥文化资源优势,推进农文旅深度融合发展

    加快构建文旅融合大格局,把文化旅游产业培育成战略性支柱产业,积极创建国家森林城市和文明乡村,深入挖掘能吏廉政文化,增强文化自信,推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。实施禹王城遗址本体加固修缮,增强对文物保护的责任之心,把这些历史遗存和传说典故保护好、利用好、传承好,以优秀传统文化为灵魂,以农业为基底,实施“农文旅+康养医”综合开发,推动文化、康养和旅游融合发展,真正做到“旅游是文化的载体,文化是旅游的灵魂”。

    1、文物保护和利用。习近平总书记视察山西时先后提到禹都安邑、嫘祖养蚕教民于夏县、司马光等,其中禹王城遗址、司马温公祠就位于禹王乡,这些深厚的人文和历史文化,蕴含着丰富的政治智慧和文明结晶,深入挖掘文化内涵,增强爱国主义和社会主义核心价值观教育,凝聚强大正能量,激发持久新动力。实施文化品牌战略,围绕司马光诞辰系列纪念活动禹王城遗址等独特的“古中国”文化元素,在重要时间节点、传统节日开展专题活动,创新文化宣传方式,打造新的节庆亮点,展示夏县厚重历史文化,助推镇域经济社会发展。加强文物保护利用,强化宣传引导,鼓励社会力量参与文物保护,构建新时代文物保护利用体系,重点做好禹王城遗址、司马温公祠保护和开发项目,运用新媒体手段和数字化技术,探索将文物收藏、保护、研究、传播、研学、教育等功能融合起来的保护开发模式,形成一个文物保护与学旅游为一体的文物保护利用模式

    2、重点景区打造。按照运城国家全域旅游示范区“一核两心三带四片区”总体布局,全面落实县委县政府“两遗址两人物”建设目标,围绕华夏文明根祖文化旅游集中发展带,重点打造禹王城遗址和司马个景点。实施禹王城遗址保护利用项目,在禹王城遗址本体加固修缮上,要站在文物保护和利用的高度,围绕华夏文明根祖文化国际旅游目的地,协助县文旅局,重新规划禹王城遗址公园,建设大禹纪念馆,完善其研学旅游功能进一步拓展文化价值,加强基础设施建设,投资1000余万元修建1.5公里宽28米的禹王青台景观道路。在司马村打造上,依托司马温公祠,突出司马光的德信文化,重点建设夏县廉政文化教育基地,挖掘东浒村编制竹席、秦家埝村筛子、师冯木叉等传统手艺。建设司马光研学小镇,丰富景区现有文化体验产品。促进旅游标准化建设培养旅游服务标准化人才队伍依托历史文化民俗文化等文化底蕴,加快推进各景点的文创旅游产品的开发推广,丰富游客娱乐体验。

    3、农文旅融合发展。依托现有的自然景观、人文历史和现代农业示范园,尊重规律、因地制宜、稳中求进、鼓励创新,通过“农文旅空间整合路径、农文旅产业赋能路径、农文旅产品培育路径、农文旅市场融合路径、农文旅品牌塑造路径、农文旅公服渗透路径”六大路径,开创文旅融合新天地,推动农文旅深度融合发展。深入开展“绿满禹王”行动,按照景观化、全域化、园林化对村庄街道进行高标准绿化,建设农田林网,为农文旅融合发展奠定生态基础。依托夏县鸣条岗丘陵区省级现代农业产业园建设集采摘、观光、休闲、娱乐四位一体的万亩农文旅融合田园体。挖掘东浒村编制竹席、秦家埝村筛子、师冯木叉等传统手艺,拓展农业功能,创新文创产品,合理选址并积极申报国家农业公园,重点发展夏县国家农业公园核心项目,打造休闲庄园, 融合种植、养殖、加工、展销、交易、旅游、仓储、乡创等现代农业功能,延伸产业链条,促进农业与旅游的充分融合发展,构建生态环境优美、休闲活动多元、农业生产集约高效的高品质乡村旅游聚集区。

    (五)加强基层党建引领,提升乡村治理效能

    加强党对推进基层治理制度创新和能力建设的全面领导,坚持以党的建设为引领、以群众需求为导向、以深化改革为动力,着力补短板、强弱项、建机制、提能力,把党的组织优势转化为治理优势、把制度优势转化为治理效能。

    1加强农村基层党组织建设持续推进软弱涣散基层党组织整治,强化农村党组织领导核心地位和政治功能;加快推进“两委”主干“一肩挑”工作加强农村党组织书记队伍建设,积极组织农村党支部书记开展党务、政务能力提升培训落实村干部学历提升工程,培育农村后备干部;加强党员队伍建设重点指导3年以上未开展发展党员工作的村和贫困村做好青年农民入党工作健全村级各类组织向党组织定期报告工作制度真正把每一个农村基层党组织都打造成坚强战斗堡垒。

    2、加强农村精神文明建设。坚持物质文明和精神文明一起抓,建设禹王乡新时代文明实践所,在各村建设新时代文明实践站,以志愿服务为基本形式,以六传六习为主要内容,打通城乡公共文化服务体系的运行机制、文化科技卫生“三下乡”的工作机制、群众性精神文明创建活动的引导机制,整合医疗、商超、活动中心等现有阵地,一体推进“五务四场”规范化建设,学习实践科学理论、宣传宣讲党的政策、培育践行主流价值、丰富活跃文化生活、持续深入移风易俗,打造理论宣讲平台、教育服务平台、文化服务平台、科技与科普服务平台、健身体育服务平台;深入挖掘嫘祖养蚕河东农耕文化能吏廉政文化大力弘扬社会主义核心价值观提升道德情操、树立良好风尚、增强文化自信建立完善依法合规、群众拥护的村规民约加快推进殡葬改革,通过规划建设公墓等方式,破除丧葬陋俗,树立殡葬新风尚;广泛深入开展“文明乡村”星级文明户创评活动,培育文明乡风、树立良好家风、厚植淳朴民风,不断丰富拓展活动内涵,并对星级文明户立卡建档,实行动态管理,做到评选工作公平公正、动态管理能进能出、奖励上给明给利,增强星级文明户的自豪感、荣誉感和获得感,引导星级文明户在脱贫攻坚、乡村文化、美丽乡村建设上发挥示范带动作用坚决制止餐饮浪费行为,切实培养节约习惯,在全社会营造浪费可耻、节约光荣的氛围,使创建活动成为群众欢迎的民心工程。

    3加强平安乡村建设。整合统筹涉农服务信息站点,提升乡村治理智能化、精细化、专业化水平和疫情监测分析预警能力;推动村级矛盾纠纷调解中心建设,完善人民调解、行政调解、司法调借衔接联动机制和社会治安综合防控机制深入开展普法教育,强化法治建设,加强社会治安综合治理推进“平安村”“平安家庭”创建活动,维护农村社会稳定深入开展“三零”创建活动,以整治农村宗族派系争斗干扰基层建设、涉黑涉恶势力把持基层政权为重点,引深村“两委”选举回头看,全面落实村“两委”换届候选人县级联审机制,力争2025年全乡“三零”村达到85%以上严厉打击各类违法犯罪活动,坚决扫除“黄、赌、毒”等丑恶现象,坚决取缔邪教和利用宗教进行的违法活动强化对刑满释放人员、易肇事肇祸精神患者、吸毒人员等特殊人群服务管理做好扫黑除恶后半篇文章”,持续打击农村黑恶势力,有效防范化解重大风险隐患不断增强人民群众获得感幸福感安全感。

    (六)提高公共事业建设,促进社会全面进步

    坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点,尽力而为、量力而行,健全基本公共服务体系,完善共建共治共享的社会治理制度,扎实推动共同富裕,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感,促进人的全面发展和社会全面进步。

    1. 巩固拓展脱贫攻坚成果,有效衔接乡村振兴。在如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务、现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部摘帽、消除了绝对贫困的基础上,严格落实“四个不摘”要求,保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。要健全防止返贫监测帮扶机制,继续对脱贫村、脱贫人口开展监测,重点关注老少病残等特殊群体,持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况,定期核查,及时发现,及时帮扶,动态清零。继续持续发展壮大扶贫产业,拓展销售渠道,创新流通方式,促进稳定销售。继续做好脱贫人口稳岗就业,加大对脱贫人口职业技能培训力度,继续加强资金资产项目管理,建立健全资产管理制度,持续发挥效益。继续兜住民生底线,规范管理公益岗位,以现有社会保障体系为依托,促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业,保障这些群众基本生活。

    1)加强对扶贫工作的组织领导。定期研判分析脱贫思路,对治理能力弱的贫困村继续派驻工作队,通过外力培育本土人才,加强软弱涣散党组织建设,着力打造“带不走的工作队”;建立政府、市场、社会协同的工作大格局,鼓励引导市场主体、社会团体等组织积极参与扶贫工作,提高扶贫资源的配置效率。积极构建完善的公共服务体系,坚决防止因病致贫。

    2)持续加大产业扶持力度。把扶贫产业纳入乡村产业振兴整体规划之中,加大贫困村、贫困户优势特色产业的扶持力度,培育壮大特色农产品品牌;加强产业融合,发挥农业的多种功能,延长产业链、提升价值链。创新农业经营体制,完善利益联结机制,让产业链条上的贫困户分享更大比例的增加值。充分发挥网络大数据平台作用,发展电商扶贫,推进消费扶贫工作,解决农产品销售难题。

    3)拓展农村劳动力转移就业渠道。鼓励低收入群体自主创业,搭建自主创业孵化平台和财税金融等政策支持体系,扩大农村金融覆盖面。加强对低收入群体的技能培训,使之适应新技术革命对劳动力素质的要求。加大清洁、安全维护等公益性岗位设置,吸纳无业劳动力并提高其待遇,确保低收入群体充分就业。优先安排低收入群体参与项目建设以及公益性岗位,为低收入群体提供就业和增收的机会。鼓励“资源变股份”,引导低收入群体参与生态产业开发,增加其经营性和财产性收入。

    2、提升公共服务保证能力,持续增进民生福祉。在加快农村经济发展的同时,要大力推进农村公共服务事业发展,把保障和改善民生放到更加突出的位置,抓好文化教育体育事业,落实各项社会保障制度,做好特殊困难群体稳定就业工作,进一步增加农民群众的获得感和幸福感。

    1)推动基础教育巩固提升。统筹优化幼儿园配套建设,现有各村的幼儿园撤并,成立禹王中心幼儿园,优化普惠性学前教育资源,满足人民群众对优质幼儿园的需求。持续加大教育投入,合并禹王中心小学和禹王初中,巩固提升小学、初中教育成果,全乡小学适龄儿童的入学率、巩固率达到100%,初中入学率、巩固率达分别达到99%和97%。

    2)丰富农民文化体育活动。充分挖掘当地文化资源,总结提炼能力廉政文化,打造红色文化教育接地。建设全民健身、活动中心、娱乐活动中心等,利用村级文化体育服务中心,以及文化活动场所,开展群众喜闻乐见的民俗节庆表演、体育娱乐竞赛等,丰富群众业余文化生活。运用文化宣传栏、微信、抖音等自媒体,传播身边的好人好事,弘扬社会主义核心价值观。

    3)提高社会保障水平。完善社会救助体系,按照全生命周期健康的思路,突出养心、养身、养性、养神、养成、养老,建立康医养相结合的养老机构,与农村基本公共服务、农村特困供养服务、农村互助养老服务相互配合,形成健康乡村服务网络。支持主要面向失能、半失能老年人的农村养老服务设施建设,推进农村幸福院等互助型养老服务发展,建立健全农村留守老年人关爱服务体系。开发农村康养产业项目。鼓励村集体建设用地优先用于发展养老服务。全部行政村建成日间照料中心,达到五小标准,合理规范运营。新农保、新农合等参保率超过98%。提高乡村卫生服务机构为老年人提供医疗保健服务的能力。

    4)做好重点人群就业工作。继续实施就业扶贫脱贫,加大贫困劳务输出力度,确保每个贫困家庭劳动力至少一人实现就业积极争取“人人持证、技能社会”全民素质提升培训名额,让更多的劳动者至少掌握一门职业技能,好就业、能增收。加强劳务协作基地对接,建立和完善劳务输出机制,促进农村富余劳动力转移就业。支持退役军人、农民工和农民企业家返乡创业。规范公益性岗位的开发和管理,研究制定就业困难人员享受扶持政策办法。加强妇女、退役士兵、残疾人等特殊群体就业工作。

    3、补齐公共卫生体系短板弱项,推进健康乡村建设。完善公共卫生体系,实施健康行动,推动从“以治病为中心”向“人民健康为中心”转变。优化医疗卫生资源配置,构建功能完善的公共卫生服务体系,完善疾病预防控制体系、重大传染性疾病防控和救治体系建设,加强公共卫生和基本医疗服务,健全基层医疗机构运行机制。

    1)补齐公共卫生体系短板。深化县乡医疗卫生一体化改革,健全公共卫生人才引进机制,实施乡村医生素质提升工程,强化乡卫生院人才保障和设备配置,推进村卫生室标准化建设“六统一”,提高基层医疗和公共卫生服务能力。优化医疗资源投入结构,加大公共卫生基础设施和公共卫生体系建设投入,提高公共卫生服务和公共卫生应急救治能力。

    2)完善重大疫情防控体制机制。完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制,提高基层重大公共卫生风险发现、报告、预警、响应、处置能力。强化监测处置、培训演练和队伍建设,提升卫生应急综合实力。普及公共卫生安全和疫情防控相关法律知识,广泛开展健康教育活动。健全畅通乡村与市、县各级传染病救治定点医院联系机制,确保重大疫情发生时能及时分级、分层、分流开展救治。

    3)常态化防控新冠疫情。慎终如始抓好常态化疫情防控,未雨绸缪做好防控准备,确保零输入、零反弹、零传染。关注国际国内疫情,做好持久战思想站位,动员乡村组三级干部,全面落实属地管理责任,健全网格化管理机制,动态摸排中高风险地区来夏返夏人员,应查尽查、应检尽检,点对点,到人头,精准闭环;强化疫情监测预警,做到实时分析、及时研判、抓早抓小,快速处置,反应灵敏,完善多点触发机制;靶向施策,加强市场监督管理,持续开展肉类、水产品、冷链物流、快递等疫情风险点的检测;压实责任,坚持平战结合,建立应急预案,做好物资储备,落实四方责任体系,强化公民义务责任,开展爱国卫生运动,培养良好健康习惯,划风成俗,打好打赢防控人民战争,统筹推进疫情防控和经济社会发展。

    4)加强公共卫生服务。继续对接实施国家基本卫生和重大公共卫生服务项目,推进全乡基本公共卫生服务均等化。深化农村计划生育管理服务,加强妇幼保健服务能力建设,倡导优生优育,落实全面两孩政策。加强慢性病、地方病综合防控,大力推进农村地区精神卫生、职业病和重大传染病防治。深入开展爱国卫生运动,集中开展环境卫生整治专项行动,引导群众加强个人防护、养成良好卫生习惯。完善乡村卫生院人才配备,确保所有卫生院都配有全科医生,并鼓励各村医生申请执业(助理)医师资格。开展和规范家庭医生签约服务。落实好特殊群体、特定疾病医药费豁免制度,减轻困难群众就医后顾之忧,消除农民家庭“因病致贫、返贫”现象。依托现有资源,加快发展大健康产业,打造“医、养、健、管、游、食”大健康产业链,做到治疗和预防并重,启幕全方位、全生命周期健康管理新时代,缔造高质量、高效率、高增长的健康产业。

    五、保障措施

    (一)强化服务,加大政府自身建设

    坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平,为实现高质量转型发展提供根本保证。加强政治建设,提高政治能力,坚守人民情怀, 不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,以党建为引领,围绕实施乡村振兴战略,以提升组织力为重点,突出政治功能,加强农村基层党组织建设,全面落实村两委主干“一肩挑”和副职交叉任职,完善农村干部岗位报酬绩效管理制度,努力建设一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。全面完成乡镇机构改革,科学设置内部科室,提高行政效能;不断优化营商环境,梳理站办职能,集成办公服务,完善智慧系统,高标准建设乡便民服务中心、村党群服务中心和村便民服务站点,全面实施“一站式”办结,打通服务群众“最后一百米”;严格乡、村干部行为规范,按照乡、村干部“一诺四制”管理方案做好日常管理工作,加强乡村干部量化考核管理。按照精简、统一、效能的原则,建立严格、公正和文明的工作机制,进一步依法行政、依宪行政,切实转变工作作风,规范行政行为。加强和完善政府社会管理和公共服务的职能,不断改进工作方式,提高工作效率,提供规划实施的内动力。积极做好政务信息公开工作,接受社会和人民群众的监督,让公共权力在阳光下运行。

    (二)多措并举,增强项目和资金扶持力度

    “十四五”规划的实施是一项系统工程、社会工程,在充分调动本乡资源的基础上,也离不开中央、省、市、县的政策、项目和资金的扶持。要围绕规划实施,早思考、早谋划、早动手,扎实开展项目前期工作,积极与有关部门协调衔接,多跑多问,加强沟通,及时汇报,想尽办法使有意向的项目能够进入部门计划,为规划实施提供强有力的项目和资金支持。通过借助运才兴运,制定一系列优惠政策,发挥新乡贤、致富能人和司马光后裔的优势资源,联系夏县在外商会,吸引禹王在外人员回乡投资兴业。在一些基础设施项目建设上,积极发动群众,广泛征求群众意见,制定群众筹一点,政府拿一点的筹资办法,挖掘大量民间资金投入到乡村振兴中来,解决配套资金缺口问题。尤其在农村环境整治、基础设施建设、自然生态保护、优化产业布局、完善公共服务、提升社会管理等诸多方面进一步整合资源,形成强大合力,推动十四五规划更好的落实。

    (三)健全机制,确保规划顺利实施

    实现“十四五”时期的发展目标,责任重大,任务艰巨,使命光荣。立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局。十四五规划是指导未来五年经济社会发展的纲领性规划,要增强加快禹王乡经济社会又好又快发展的紧迫感、危机感,要发挥规划引导功能,建立健全规划有效实施的保障机制,加强组织领导,明确责任分工,凝聚各方力量,狠抓工作落实,齐心协力,攻坚克难,确保规划发展目标和各项重点任务顺利完成。同时,要加强规划衔接,唯上把禹王乡规划摆入全县、全市、全省乃至全国的“十四五”规划中,唯下衔接配合乡各年目标任务、各站办具体任务、各村发展规划,在重点项目安排、基础设施建设上,确保总体要求一致,空间布局上相互协调,时序安排上科学有序,规划资源配置上优化组合,更好地促进经济社会发展。

     

    乡镇