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  • 夏县胡张乡国民经济和社会发展第十四个五年规划

    时间:2021-11-10      信息来源: 夏县人民政府     浏览次数:     【字体:

     

     

     

     

    中共胡张乡委员会    胡张乡人民政府

    20211

     

     

      录

     

    一、“十三五”发展回顾

    二、“十四五”规划指导思想、基本原则、发展目标

    (一)指导思想

    (二)基本原则

    (三)发展目标

    三、“十四五”发展重点

    (一)优化农业产业结构,推动农民持续增收

    (二)强化重大项目建设,促进工业转型升级

    (三)加大农村环境整治,推进生态文明建设

    (四)加快小城镇综合建设,打造美丽宜居家园

    (五)完善基础设施建设,不断增进民生福祉

    (六)深化农村重大改革,激发农村发展活力

    (七)加强平安乡村建设,提升基层治理能力

    四、保障措施

    (一)加强组织领导,突显党建引领

    (二)完善服务职能,加大政府自身建设

    (三)凝聚社会力量,增强项目和资金扶持力度

    (四)发挥统领作用,推动规划顺利实施

     

     

     
    夏县胡张乡国民经济和社会发展
    第十四个五年规划

     

    十四五时期,是衔接两个一百年奋斗目标,巩固全面建成小康社会成果,全面建设社会主义现代化国家新征程,奋力实现高质量转型发展的重要时期,具有特殊的时代背景和历史使命。规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,按照省委四为四高两同步总体思路和要求、以市委五抓一促一优经济工作为主抓手,紧紧围绕县委、县政府安排部署,全面回顾总结十三五时期国民经济和社会发展情况,明确十四五时期的指导思想、基本原则和目标任务,以三农工作为主线,突出乡村振兴、工业崛起、改革开放、生态文明、民生改善五大重点,立足胡张乡现状和实际,凝聚群众意愿,大力实施乡村振兴战略,是全乡经济和社会发展的总纲领。

    一、“十三五”发展回顾

    十三五时期,在县委、县政府的坚强领导下,全乡上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,贯彻落实习近平总书记三篇光辉文献精神,统筹推进稳增长、调结构、惠民生、保稳定各项工作,以县委县政府“三个定位”“四大目标”为牵引,按照“全面从严强党建、凝心聚力谋发展、千方百计惠民生、以上率下抓落实”的要求,以新的“六个突破”为抓手,围绕把夏县建成“四个强县”、打造“大运城新花园”为目标,团结拼搏,攻坚克难,砥砺奋进,全乡经济发展、产业结构、招商引资、乡村面貌、社会环境、幸福指数等不断提高,十三五规划确定的各项目标任务基本完成。

    乡域经济稳步提升。十三五期间,牢固树立新发展理念,扎实推进各项产业发展,乡域经济发展水平稳步提升。全乡完成固定资产投资达15.49亿元;小麦种植面积每年稳定在7万亩以上,总产量16.4万吨左右;玉米总产量12万吨左右;农民人均可支配收入达10038元。多措并举进一步壮大农村集体经济,实现全乡25个行政村集体经济全破零,年收入5万元以上村达到20个。

    产业结构不断优化。按照因地制宜、突出特色、一村一品、一片一业的工作思路,合理规划产业发展区域,编制《胡张乡万亩优质小麦示范区》、《胡张乡万亩鲜桃示范区》和《胡张乡优质大棚杏示范区》规划方案,加强农业科技创新,大力实施藏粮于地、藏粮于技战略,持续加大资金、项目投入力度,强化园区水、电、路网基础设施建设,不断优化产业结构,在全乡着力打造了五大农业生产基地。十三五末,全乡经济林面积达3.3万亩。其中,其毋、王村、西下冯村等10个村为主发展油桃、苹果,种植面积达到2.38万亩,油桃产量达到7.5万吨,亩均收益达到3000元以上;西下冯村为主发展大棚杏,面积达到1000亩,亩均收益达2万元以上;东河头、东张南、柳村、永兴庄为主发展日光温室蔬菜,现已达1000亩;柳村夏乐西瓜基地为主发展大棚西瓜,目前已种植2000亩;窑头、下晁为主发展花椒产业,种植5000亩。

    招商引资成效显著十三五期间,突出金属镁冶炼、玻璃器皿加工、机械制造、农产品加工、特色养殖五大重点,以项目落地开工为抓手,明责任,抓落实,共落地和开工建设了朝阳玻璃,凯旋养殖,盈升农机,新安玻璃,牧原集团(五场、六场、八场、十场)等工程项目,完成投资额10.79亿元。同时,与山西夏县牧原农牧有限公司签定投资6亿元七场、九场生猪养殖基地建设项目;与山西海玉集团就小麦产业园区建设初步达成了投资合作意向。

    基础设施不断完善。加大道路硬化、村庄亮化、危房改造、饮水安全、改厕、清洁能源、农田基础设施等方面改造力度,使乡村基础设施不断完善,群众生活质量和幸福指数进一步提高。十三五期间,共完成8.7公里胡张村至二级路硬化工程,1.1公里西晋村内主街道硬化工程,1.3公里柳村通村道路、2.2公里巷道硬化工程,11.48公里胡张、东河头、东张南、西张南、西晋、张村等6个村道路硬化绿化工程;实施乡村亮化工程,对胡张村、小李村、下晁村冯村等村安装太阳能路灯500盏;完成新通巷道硬化4500平方米、排水沟硬化15000米,其毋村泄洪渠2400平方米。完成王村美丽宜居乡村建设工程;完成全乡25个村饮水安全改造工程,实现了全乡自来水入户,水质达标,普及率达100%;完成188户危房改造工程;加大清洁能源改造,完成煤改电工程整村推进5个村1360户;启动农村改水改厕工程,完成改厕900户;加强农田基础设施建设,对全乡17个村农田进行治理,共建设井房10座、输水管道151751米、硬化水泥路55723米、砂石路76843米。

    乡村振兴扎实推进。乡村振兴战略为总抓手,围绕产业、人才、文化、生态、组织五大振兴,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。以小麦、鲜桃优质示范区建设为引领,多点发力,积极探索农民致富的好路子,带动农民增收致富,为产业发展奠定了坚实基础。聘请省内农业专家对全乡50多名种粮大户、合作社带头人进行技术培训,完成千亩小麦绿色高质高效种籽、化肥发放和小麦沟播任务,完成全乡1万亩小麦托管工作。抓好农村人居环境整治,着力打造基础设施健全、生态宜居的美丽宜居示范村。围绕县一拆五治六化一创的工作目标要求,积极开展农村环境集中整治工作,突出拆违、治乱和长效机制运行。持续抓好生态环境整治,“三烧”问题、散煤市场、河道垃圾、畜禽养殖、砖窑、散乱污企业专项整治成效显著。深入开展村庄绿化,拓宽绿化道路16公里,共栽植各类绿化苗木113800余株,对王村、沙流、西谷三个园林村进行提档升级。深化农村综合改革,完成25个行政村,167个村民小组产权制度改革工作;完成土地确权工作,共颁发土地经营确权证8558户。发展农民专业合作社、家庭农场138个,发挥新型经营主体带动农民增收致富的能力;加大职业技能培训,在外务工人员达到7000余人,全乡农民人均可支配收入增速达到8%以上。

    脱贫攻坚持续发力。严格按照中央、省、市、县脱贫攻坚工作总体要求,紧紧围绕六个精准和“两不愁三保障”、以产业发展、外出务工、金融扶贫、技能培训、医疗教育、危房改造、基础设施改善等为重点,完善帮扶机制、明确帮扶责任、提高贫困户自身脱贫动力,脱贫攻坚持续发力。 “十三五末,完成其毋、柳村2个贫困村整村退出,951户建档立卡贫困户3027人全部脱贫。聚焦两不愁三保障,全乡学龄儿童入学率达100%,小学升初中入学率达100%,巩固率达100%,贫困户适龄学生250人全部享受教育资助政策;医疗双签约613户,享受慢性病补助492人,大病补助104人;在务工帮扶上,通过劳务输出工作站和劳务中介机构,积极引导和帮助贫困人口外出就业,共有贫困户外出务工796人。在消费扶贫上,成立胡张乡消费扶贫联合社。帮助全乡526户贫困户销售油桃毛桃、小麦等农产品,成交金额15.76万元。

    社会治理持续向好。紧紧围绕县委的部署要求,全面夯实五大基础,强力推进四大行动,认真落实三项措施,严肃实施双向问责。大力开展普法教育,严厉打击各种违法犯罪活动,推进农村基层依法治理,坚持底线思维,增强忧患意识,提高防控能力,着力防范化解重大风险,以三零创建为契机,健全网格化管理机制,社会治安形势良好,民主法治和精神文明建设进一步加强。围绕社会安全稳定隐患、安全生产隐患、矛盾纠纷隐患三个方面进行梳理排查,逐一列出问题清单、整改措施和责任清单,进一步明确职责,制定专案,细化分工;深入推进扫黑除恶专项斗争,严厉打击清除农村黑恶势力,净化社会环境;加强信访维稳,落实五包一责任制,做到人员管控责任到人,通过多种方式,化解突出矛盾,有效解决了各类基础性矛盾,确保了全乡良好的社会秩序;新冠肺炎疫情发生后,按照县委统一部署安排,成立防控领导小组,制定防控工作方案,多方积极联动、上下各司其职、工作立说立行,各村党员干部自觉履行义务,全乡未发现一起新冠肺炎感染事件,切实保障了全乡人民生命健康安全。

    文明新风逐步形成。通过建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,深入开展法制乡村、平安乡村建设,评选星级文明户1044户,带动全乡广大群众。学有榜样干有目标,乡风文明水平不断提高。加快推进农村基层综合性文化服务中心建设,持续推进农村移风易俗工作。各村结合村情民意制定村规民约25个,做到了一村一约,真正使村规民约成为巩固基层政权、化解基层矛盾,解决基层实际问题的重要抓手。

     

     

     

    1.“十三五”时期主要指标变化情况

    序号

    项目

    2015年末情况

    2020年末情况

    变化情况

    备注

    1

    农民人均可支配收入

     

    10038

    年增长8%以上

     

    2

    固定资产投资

     

    15.49亿

    年增速 %以上

     

    3

    招商引资

     

    10.79亿元

     

     

    4

    农村集体经济输入5万元村

     

    20

     

     

    5

    新型农业经营主体

     

    138

     

     

    6

    贫困村

    2

    0

    全部脱贫

     

    7

    建档立卡贫困户

     

    951

     

     

    8

    农村居民医疗保险

     

    96%

    参合率96%

     

    9

    社会养老保险

     

    98%

    参保率98%

     

    10

    饮水改造提升工程

     

    25

     

     

    11

    清洁能源利用

    0

    煤改电 1360

     

     

    12

    乡村道路硬化工程

     

     

    新增17公里

     

    13

    五星文明户

    0

    450

     

     

    回顾过去的五年,虽然取得了一些成绩,但仍然面临诸多困难和挑战。在经济发展上,全乡经济总量偏小,固定资产投资规模不大;农业产业结构不优,产业链条不长,农业产业化发展步伐缓慢,农旅融合不够,带动力不强;工业企业科技含量不高,发展活力不足;在民生改善上,基础设施建设有待加强,教育教学质量有待进一步提升,医疗卫生、文化体育、就业保障等民生事业发展还有短板;在生态文明建设上, “散乱污企业根治不彻底,群众环保意识不足,三烧现象还时有发生,社会治理能力还需提高,个别棘手信访问题长期难以解决,扫黑除恶专项斗争还需纵深推进,部分党员干部为人民服务意识不强、能力不足、少数乡村干部纪律规矩意识不强、工作作风漂浮,农村社会各项事业发展距离群众期盼还有一定差距。

    二、“十四五”规划指导思想、基本原则、发展目标

    (一)指导思想

    坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略,紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照省委四为四高两同步总体思路和要求、市委五抓一促一优经济工作主抓手,紧扣建设黄河流域(运城段)生态保护和高质量发展示范区、建强建优晋南市域中心城市的重大机遇,以县委、县政府确定的六个突破四个强县大运城新花园为目标,坚持以乡村振兴为重点,以生态保护和高质量转型发展为主线,以增进人民福祉和促进人的全面发展为根本目的,做好六稳,落实六保,聚焦六新,抓住乡改镇的机遇,突出乡村振兴、工业崛起、改革开放、生态文明、民生改善五大重点,攻坚克难,真抓实干,把胡张乡建设成为夏县重要的旱作节水农业示范基地和以生态农业为主导的具有较强综合实力、发展潜力的工农综合型小城镇。

    (二)基本原则

    坚持以习近平总书记视察山西重要讲话、重要指示为总纲,遵循创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,聚焦“六新”、做好“六稳”、落实“六保”,突出“三个坚持”,强化“三大发展”,围绕满足人民日益增长的美好生活需要,统筹发展和安全,因地制宜,科学发展,全力推动胡张经济社会高质量发展。

    坚持项目为王、绿色发展。强化项目为王理念,围绕科技、基础设施、民生等领域,扎实推动项目谋划、引进和落地建设,不断提高项目建设和招商引资的质量成色,结合胡张现状和实际,谋划新项目、大项目、好项目,尤其要在现代农业、乡村振兴、科技创新等领域求质量、要数量,以好项目、大项目带动产业发展,带动农民增收,以乡村振兴为重点,以生态保护和高质量转型发展为主线,实现全方位转型、高质量发展。坚持统筹兼顾,分类指导,在推进经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、生态文明建设全面发展的基础上,抢抓重大机遇,推动生态环境保护、民生改善、文化繁荣,率先蹚出转型发展新路。坚持节约资源和保护环境的基本国策,按照绿水青山就是金山银山路子走下去,全面推进生态美、生活美、人文美的美丽胡张建设,加快建设资源节约型、环境友好型社会,推动形成人口与自然和谐发展、绿色发展的新格局。

    坚持以人为本、共享发展。坚持以人民为中心的发展思路,以改善民生为出发点和落脚点,明确发展方向,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,注重机会公平,保障改善民生,规划解决好人民群众最关心、最直接、最现实的教育、医疗、收入、养老、社会保障、农村人居环境等重要问题,持续提高城乡居民收入,完善社会治理,建设美丽幸福安居家园。让发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众,让人民群众有更多获得感、幸福感。要准确把握乡村振兴新形势新要求,构建政府、市场、社会三位一体的大格局,鼓励大众创业、万众创新,实现技能社会、人人持证,全面激发胡张乡群众的内生动力,形成有利于发挥各方面优势、全社会协同推进、共享发展的乡村振兴新格局。

    坚持上下联动、创新发展。发挥乡村党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用,细化落实主要目标和重点任务,建立健全胡张乡创新工作推进机制,加强政策衔接和工作协调。服从全县规划要求,突出全乡个性化、特色化规划,上下互动、协同配合。正确处理发展中的重大关系,加大经济与社会、城镇与乡村、物质文明与精神文明等统筹力度,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。把创新发展作为引领发展的第一动力,坚持全面深化改革,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新,着力提高创新发展能力。充分借助外脑的新理念,组建专家顾问团队,聘请离退休老领导、学者、专家参与到规划之中,把事关全局的重大问题研究深、研究透,广开言路,问计于民,问需于民。把发展的基点放在创新能力的培育和提升上,坚持需求导向,全面推进自主创新、协同创新、开放创新,打造一流创新生态,培育创新后发优势。

    (三)发展目标

    十四五期间,我乡经济和社会发展的主要预期目标是:

    ——地区生产总值年均增长10%,到2025GDP达到10.35 亿元。

    ——固定资产投资增长6%以上,十四五末累计投资超过20亿元。投资5千万元以上的高科技企业超过10家。

    ——乡改镇,镇区人口突破7000人,城镇化率超过25%

    ——农民人均可支配收入年均增长8%,到2025年达到15000元。

    ——优先发展教育。幼儿入托、适龄儿童入学率达到100%。不断加大投入,完成校舍改造和设施配套,改善教育教学条件,进一步提升素质教育。

    ——基础设施不断完善。全面推进四好农村路建设,继续实施农村危房改造,推进农村饮水安全巩固工程,全乡农村饮水实现24小时不间断;村街巷道硬化率和绿化率达到100%;全乡90%的农户达到清洁取暖;厕所革命基本完成,雨污分流实现全覆盖。

    ——社会事业协调发展。统筹发展文化体育事业,建设文化体育活动中心,提升医疗保障水平,全乡人均期望寿命达到78岁,人口自然增长率保持在6‰以上,进一步加强民政、扶贫、社会救济工作,关注弱势群体。

    ——大力宣传党的路线方针和强农惠农富农政策,推进农村基层依法治理,深入推进扫黑除恶专项斗争,严厉打击农村黑恶势力。加强乡村交通、消防、公共卫生等公共安全事件易发领域隐患排查治理,建设平安乡镇、平安村庄、平安家庭。

    2.“十四五”时期主要目标

    序号

    项目

    2020

    2025

    增幅

    备注

    1

    农民人均可支配收入

    10038

    15000

    年增长8 %以上

     

    2

    固定资产投资

    15.49亿

    20亿元

    年增速6%以上

     

    3

    招商引资

    10.79亿元

    30亿元

     

     

    4

    农村集体经济收入5万元村

    20

    18

     

    行政村合并后共18个行政村

    5

    新型农业经营主体

    138

    150

     

     

    6

    农业社会化服务组织

    5

    15

     

     

    7

    农村居民医疗保险

    96%

    参合率100%

     

     

    8

    社会养老保险

    98%

    参保率100%

     

     

    9

    清洁能源利用

    煤改电1360

    2000

     

     

    10

    卫生厕所

    900

    100%

     

     

    11

    乡村道路硬化工程

    17公里

    50公里

     

     

    12

    五星文明户

    1044

     

     

     

     

     

    三、“十四五”发展重点

    坚持以乡村振兴为重点,以生态保护和高质量转型发展为主线,以增进人民福祉和促进人的全面发展为根本目的,优化农业产业结构、推动农民持续增收;强化重大项目建设、促进工业转型升级;加大农村环境整治、推进生态文明建设;加快小城镇综合建设、打造美丽宜居家园;完善基础设施建设、不断增进民生福祉;加强平安乡村建设、提升基层治理能力。

    (一)优化农业产业结构,推动农民持续增收

    深入推进农业供给侧结构性改革,持续优化农业产业结构,不断夯实农业基础设施,立足”“”“,实现农业产业规模化、标准化、集群化发展,拉长产业链、提升价值链、完善组织链,培育壮大新型经营主体,促进农业提质增效,推动形成功能多样、层次鲜明、产业融合、价值提升的现代农业产业体系,加强利益联结机制,推动农民增产增收。

    1、优化农业产业结构。充分尊重现有产业基础,依托资源及产业分布条件,以市场为导向,优化农业产业结构,突出特色,调整布局,提高标准,围绕优质小麦、鲜桃、养殖业三大产业,规划建设优质小麦产业园、优质大棚杏产业园、优质油桃产业园、牧原生猪养殖基地,促进产业适度规模化、集化、特色化发展。在小麦产业园建设上,稳定小麦种植面积7万亩以上,深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,抢抓国家及省市实施“优质粮食工程”项目,积极申请高标准农田和创建有机旱作农业示范片项目,依托高标准农田建设和农业综合配套技术推广,打造以西晋、沙流等5个行政村为主的占地14000余亩的省级万亩优质小麦产业园区;通过实施种植品种统一化、栽培技术集成化、耕作管理机械化、托管服务合作化,进一步提高农民种粮积极性,大力发展优质小麦,稳定粮食种植面积,提高粮食单产,延伸加工环节,提升种粮效益在优质果品产业园建设上借助农产品出口平台建设机遇期,重点建设设施油桃示范园区5000亩,引进枣油桃、中油系列等优良品种,大力推广土壤改良、节水滴灌、水肥一体化、果园机械化等实用技术,发展设施栽培、观光体验、休闲采摘等新模式,加大品牌建设和宣传力度,推进果品产业快速发展。努力打造以其毋、枣园等10个行政村为主的占地1.5万余亩的万亩油桃标准化产业园和以西下冯村为主的优质大棚杏产业园,突出名、特、优,坚持市场导向,以提质节本增效为主攻,转变果业发展方式,强化品牌,以优质农产品生产体系、检验检疫体系和贸易营销体系建设为抓手,大力提升果业附加值。在生猪养殖基地建设上,依托牧原集团行业领先优势,进一步加大生猪养殖基地建设,大幅提升生猪养殖规模化率,十四五期间全乡生猪产量稳定在10万头、能繁母猪稳定在1头;按照集群化发展思路,在延伸产业链、实施深加工产业上下功夫,十四五期间建设畜禽屠宰加工基地和生猪饲养饲料基地;配套建设规模养殖基地粪污处理设施装备,确保粪污处理设施装备配套率达到95%以上,畜禽粪污综合利用率达到80%以上。

    2、夯实农业基础设施。全方位提升农业基础条件和农机装备水平,推进农业科技创新成果转化应用,用现代设施、农机装备、技术手段武装现代农业。积极申报高标准农田建设项目,争取年新增高标准农田建设面积2000亩,重点实施土地平整、田间道路硬化、田间深井改造、节水灌溉、耕地质量提升等项目,力争十四五末全乡集中连片成规模的高标准农田达7万亩。实施重大水利项目建设,充分利用黄河引水工程,扩大灌溉面积和水源保障,实施小水网建设、末级渠系配套工程,提高灌溉水利用系数,完善水、电、路等官网系统,提升渠道防渗能力,配套节水灌溉设施,降低农业生产成本,做到井、渠、路、田、林、电、管、房八配套。提升农业机械化水平,积极推广农机深松整地、机械化保护性耕作、机械化秸秆综合利用等方面的农业技术和先进的复合式农机具,加快实现主要农作物生产全程机械化基本覆盖。注重三大产业园区新装备、新设施的引进和推广,提高粮食作物机械化利用率,加强果蔬设施建设、灌溉施肥、病虫绿色防控、农产品商品化包装、仓储保鲜冷链物流设施建设等环节机械化水平,“十四五”末农机装备产业迈入高质量发展阶段,农机装备基本满足农业生产需求,农机作业条件明显改善,农机社会化服务体系基本建立,农机使用效率明显提升,农业综合机械化作业程度达到76%以上。加大对生猪养殖基地环保等基础设施改造力度,推动以畜禽粪污为主要原料的能源化、规模化、专业化沼气工程建设,促进农村能源发展和环境保护,对现有粪污处理基础设施和装备进行改造升级,强化新建规模养殖场粪污处理利用配套设施建设,实现畜禽粪污资源化利用。

    3、培育新型经营主体。培育壮大家庭农场、农民合作社、农业企业、农业托管、社会化服务等新型经营主体,完善利益联结机制。争取在高标准农田建设、农业产业强镇、三品一标认证、旱作节水农业推广、高素质农民培育等方面承担相关农业项目建设;牵头对接金融、保险部门,鼓励新型经营主体承担农商行、农业银行、邮储银行等推出的农易贷等银行试点业务,加大保费筹资补贴,多措并举推进农业保险保障工作,扩大主导产业农业保险政策覆盖面,提高特色农业保险承保品种、面积和额度,为农业生产提供风险保障;协调解决新型农业经营主体建设农产品仓储保鲜设施、农贸市场的用地和用电,争取仓储项目补助资金,足额享受优惠电价政策,支持建设节能型通风贮藏设施、节能型机械冷库、节能型气调贮藏库,十四五末,全乡仓储保鲜设施达10座以上。培育多元化的社会化服务组织,构建公益性服务与经营性服务相融合的服务体系,发挥经营性服务模式成熟、服务机制灵活、服务水平较高的优势,开展政府购买农业公益性服务试点工作,推动资源要素向农业生产性服务优化配置,形成主体多元、形式多样、服务专业、竞争充分的多元化多层次的农业社会化服务体系,争取2025年底全乡社会化服务组织达15家。引导同一区域同一产业的小农户依法组建产业协会、合作社,或加入已成熟的新型经营主体,接受统耕统收、统防统治、统销统结等服务,降低生产经营成本,提升市场竞争能力;完善经营主体运营管理制度,健全盈余分配机制,发挥普通农户成员在合作社中的民主管理、民主监督作用,提升合作社运行质量,让农户成员切实受益;借鉴“中农乐模式”积极创建服务实体,打造一批具有产业示范意义、带动意义、引领意义的社会服务组织,构建公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的全程覆盖、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系,有效破解农业技术推广“最后一公里”的难题。通过“公司+农户”“合作社+农户”,延长产业链、保障供应链、完善利益链,将小农户纳入现代农业产业体系,形成稳定利益共同体。十四五末新型经营主体达到150家。

    4、实施农业三化战略。大力实施农业生产标准化,销售品牌化、加工规模化,延长产业链,增加产品附加值。加快新品种引进推广,主要农作物良种覆盖率每年增加0.2个百分点。围绕个性化、差异化、多样化需求,做好小麦、玉米、油桃、杏、花椒等产品生产的技术标准制定,在种植、管理、加工、贮藏、包装、运输等产前、产中、产后各个环节打造标准“高地”,不断提高标准的先进性、有效性和实用性。启动实施农业标准化和品牌建设工程,完善特色农产品质量和食品安全标准体系。抓好农业标准化生产,推进“三品一标”认证。强化农业生产标准推广应用,鼓励农民专业合作社、家庭农场等农业经营主体带头按标准生产,辐射带动普通农户参与标准化种植,让主导产业集群化发展、标准化生产。同时,强化农产品质量安全和食品安全全程监管,按照食用农产品合格证管理制度,落实辖区蔬菜、水果、畜禽养殖、禽蛋等食用农产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场的主体责任,构建以农产品合格证管理为核心的农产品质量安全监管新模式。按照区域公用品牌+企业产品品牌的双轮驱动模式,实行统一标识、统一包装、统一品牌推广,加快油桃、杏、花椒等特色农产品品牌申报力度,着力培育一批知名地方产品品牌。加强市场体系建设,加大农产品批发市场和田头市场及农业电商主体和农产品直销窗口的建设力度,支持发展农超对接、农市对接、订单直销、连锁配送等农产品营销新模式,全面提升全乡农产品的物流集散、价格形成、冷链配送、营销带动及品牌培育能力。依托果博会、农博会等展会经济和天猫、京东等电商平台,大力实施“农产品走出去、大平台引进来策略,大力发展直播电商等新模式新业态,加快完善互联网+”消费生态体系,构建全方位的农产品营销网,提升农产品品牌影响力。抢抓实施农产品精深加工产业集群机遇,创新招商引资方式、明确招商对象,重点在果、桃、杏、花椒等干鲜深加工和生猪屠宰上做文章,提高农产品的附加值。深入实施创新驱动发展战略,推动农业科技创新重大工程建设,以科技创新引领农业高质量发展。大力开展“互联网+现代农业”行动,全面推进互联网与农业生产、经营、管理、服务的链接融合。推动互联网企业建立各种农业服务平台,依托移动互联网、大数据、云计算等现代信息技术,建设农产品全程可追溯平台及农产品质量安全信息平台,促进特色农产品的产销衔接。推广成熟可复制的农业物联网应用模式,发展精准化生产方式和线上休闲农业。

    (二)强化重大项目建设,促进工业转型升级

    经济的发展离不开工业的支撑,要强化项目建设理念,贯彻落实省委四为四高两同步总体思路和要求,用好五抓一优一促经济工作主抓手,树立项目为王的鲜明要求和以项目论英雄、以结果论英雄的工作导向,全力以赴抓大项目、大抓项目,促进工业转型升级。

    1、坚定不移狠抓项目达产达效。项目的谋划储备只是开始,项目的落地开工、投产达效才是关键。要主动对接争取项目,抢抓国家加大基础设施补短板、加快结构调整的重要窗口期,加强与省、市、县有关部门对接沟通,聚力产业发展、基础设施、生态修复、民生改善、社会治理等领域,谋划布局一批重大工程和项目,争取5年时间内落地的市、县项目投资总额达30亿。通过多渠道融资投资1亿元,改进生产工艺,盘活鹏晋镁业转型发展,早日生产新产品。全程跟踪服务项目,继续对接江苏旺达喷灌机有限公司、山西海玉集团等意向投资主体,积极服务大唐山西发电有限公司200MW光伏项目,加强项目签约落地投产达效跟踪服务,加大统筹协调力度,坚持每月召开一次项目建设协调会,真正把功夫下在签约项目落地见效上,确保投资项目落地达产率达60%。完善机制推进项目,建立健全项目包联管理机制,用好项目四库管理模式,强化项目运行保障制度建设,不断充实项目谋划库、储备库、建设库、达产达效库,形成更多的实物工作量,争取5年内固定资产投资达20亿元。

    2、坚定不移狠抓招商引资。转型靠项目,项目靠招商,要在提高招商精准度、项目落地率、政策针对性上下功夫,以高水平招商引进高质量项目。强化链条招商,围绕动车制动盘生产、太阳能玻璃生产、农机装备制造、畜牧加工屠宰等现有产业,密切跟踪行业政策调整、产业转型升级动向,围绕产业上下游配套,着力补链”“延链”“强链,精心制定招商图谱,开展定向招商、驻点招商、专业招商,切实提升招商引资的成功率。强化以商招商,充分利用朝阳玻璃、牧原集团等现有企业家和个体工商户现身说法、牵线搭桥,吸引其他企业和人士到来投资。加强与国内智能领域领军企业合作交流,推动人工智能技术在经济社会各领域的深入应用。引进和培育一批区块链创新企业,推动区块链与人工智能、大数据、物联网等前沿信息技术深度融合,实施“区块链+”行动计划,推动“区块链”在民生领域、数字经济等成熟领域创新应用,打造“区块链”应用样板。创新招商方式,组建招商专班,加强专业培训,完善绩效考核奖励机制,充分利用乡贤会、商会等各方面优势和力量,发挥招商平台作用,力争招商引资实际到位资金年均增长10%以上。

    3坚定不移狠抓市场主体培育。市场主体是经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者。制定切实可行市场主体培育行动方案,建立服务市场主体准入绿色通道,实行特色帮办服务,加快市场主体入市速度,每年新增市场主体20家。坚持“传统抓转型、新兴抓提升、产业抓集中”的思路,按照“个转企、企升规、规转股、股上市”的发展模式,全力开创五小企业“群星灿烂”发展新局面。大力实施“运才兴运”计划,通过3-5年的努力,全力实施好“劳务品牌引领工程”“外出人员安心工程”“在外人士回归工程”三大工程,吸引更多的优秀人才返乡创业兴业,营造“大众创业、万众创新”氛围。加大政策支持力度,落实好纾困惠企政策,主动搭建银企融资桥梁,做好银行融资项目和企业建设项目的融资对接,帮助个体工商户、企业等知晓融资、贷款流程、社保办理,税费减免等政策,不断壮大现有市场主体规模。支持个体工商户转型小微企业,本着自愿、规范的原则,十四五期间新孵化小微企业20家,在扩充经济总量中提高质量。

    4、坚定不移狠抓营商环境改善。打造良好的营商环境是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础。以“三对六最”营商环境建设为契机,强化服务意识,全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。创新项目引进和利用方式方法,大力发展第三方招商模式,加强与省内外大型咨询机构与知名商会的沟通合作,建立常态联络机制,借助优势资源开展专业化、市场化、精准化的中介招商。大力发展产业链招商,依托优势特色产业,采取“引上游、接下游、抓龙头、带配套”的方法,围绕产业链条延伸,推进项目投资落地和增资。完善工业企业配套设施建设,加强投资项目落地服务,严格按照法律法规,做好工业企业用地保障和涉及征地拆迁群众思想工作,在切实保障群众切身利益的同时,解决好影响项目落地问题,确保项目落地运行不发生集体上访事件。采取有力措施做好项目规划选址、用地、环评等前期工作,主动协调解决道路、排污、用水、用气、用电、赔青、迁坟等问题,通过保姆式服务,为项目落地创造良好的外部环境。全面落实“五个一”项目推进机制,坚持“三个调度会”不动摇,持续实施抓投资稳增长“双20集中攻坚”行动,对重点项目实行动态管理、滚动推进,提高项目“落地率”和“达产达效率”。大力推行领衔服务、挂图作战、定期会诊、精准督办、考核通报“五项机制”,实行“一个项目、一位领导、一套班子、一个方案、一抓到底、直至达效”,精心绘制“作战图、进度图、监测图”,倒排项目工期,定期分析研判,全程跟踪督查,推动重点项目早开工、早建设、早见效。提升行政效能,持续加强机关人员作风建设,坚决实施“马上办、网上办、就近办、一次办”,不断优化营商软环境。积极为“大众创业、万众创新”提供创业培训和服务,支持各类培训机构开展创业培训,运用社会各类资源建设创业孵化基地,健全创业服务体系。严格项目考核问责,对项目推进中拖延推诿、不担当、不作为,连续两次未按进度要求完成任务的部门进行约谈,对严重影响项目建设进度、造成恶劣影响的严肃问责。

    (三)加大农村环境整治,推进生态文明建设

    改善农村人居环境,让农民生活方式绿起来、让农村生态美起来、环境亮起来,是生态文明建设的重要内容,也是推动乡村振兴的必然要求。要把村庄清洁行动与爱国卫生运动有机结合,围绕“立足清、聚焦保、着力改、促进美”,组织开展好村庄清洁行动,广泛发动群众,健全长效机制,巩固扩大村庄清洁行动成果。按照集约用地、集中建设、集聚发展的原则,合理布局农村建设用地,因地制宜地组织开展空心村和闲置宅基地、空置住宅的调查清理工作,逐步撤并分散的农村居民点,提高农村生活空间利用率。要加大连线成片的综合整治力度,深入推进乡村清洁工程。充分发挥村干部、党员的引领作用,建立村干部和党员卫生包联长效机制,让农村保洁工作进入规范化、制度化、常态化。大力加强对农民群众的思想教育,开展美好家庭、和谐家庭、卫生家庭等评选活动,引导村民逐渐养成良好卫生习惯,树立“卫生保洁、人人有责”的理念,让爱护环境成为村民一种自觉意识和自主意识,通过考核、奖励来督促激励农民发挥主体作用。建立卫生保洁长效机制,要做好清垃圾、清沟渠、清路障、清破旧房“四清”整治,做到村内无杂物、无堆积物、无塑料袋,把乱点、脏点变成景点和亮点。组织开展评比“清洁示范户”、“环卫标兵”、乡风评议等各类评比活动,激发群众参与生态化新农村建设的热情。重点要在厕所革命、垃圾处置、污水处理、村庄绿化、环境治理等方面下功夫。

    1. 厕所革命。小厕所,大民生。农村厕所革命关乎千家万户,扎实推进农村厕所革命,坚持好字当头、质量优先、分类推进、注重实效。十四五期间,要全面启动厕所革命,在村民自愿的基础上,制定切实可行的工作方案,聘请专业技术人员、邀请百姓参与,对当地改厕模式和类型进行论证选择,选择技术模式成熟、产品质量过关、施工实力强的队伍,严格按照规范要求实施,确保2025年完成所有户用厕所无害化改造,全乡无害化卫生厕所普及率达100%。建立健全运行维护机制。坚持建管并重,做好改厕与农村生活污水治理有机衔接,因地制宜推进厕所粪污分散处理、集中处理或接入污水管网统一处理,实行分户改造、集中处理与单户分散处理相结合,鼓励联户、联村、村镇一体治理;研究厕所粪污就地就近资源化利用的有效途径,鼓励探索无害化还田、加工有机肥料、生态化处理等经济实用模式,统筹解决好厕所粪污收集和利用问题。

    2垃圾处置和污水处理。统筹推进农村生活垃圾、污水治理。坚持源头减量、过程控制、末端治理相结合,全面推进农村生活垃圾治理,分批开展就地分类、源头减量试点工作;继续推进农村非正规生活垃圾堆放点排查整治工作,确保2025年非正规垃圾堆放点整治完成率达到100%。梯次推进农村生活污水治理,按照县域农村生活污水治理专项规划,“十四五”期间优先选择饮用水源保护区村庄、涑水河流域村、集体经济强的村庄开展生活污水治理,重点对胡张村、王村、西下冯村等3个村污水收集管网进行建设,优化布局、统筹建设3个污水处理站,对生活污水进行收集处置;积极探索适合农村实际的污水治理模式,不断提升治理和资源化综合利用水平,为下一步全乡生活污水治理100%全覆盖奠定基础。

    3、村庄绿化。以生态建设为主题,以创建国家森林城市为载体,按照 “城乡一体,林水相依,生态和谐”的理念,重点实施森林建设与绿化工程,着力提升村庄绿化、道路绿化、水系绿化、庭院绿化水平,着力提升森林质量与综合效益,着力建设独具特色的森林生态与绿地系统,着力弘扬生态文化,构筑 “山水环绕、城乡一体、碧水蓝天”的生态建设格局,促进经济、社会、生态协调持续发展。以疫情防治为切入点,以解决影响农村人居环境突出问题为重点,以“清、拆、改、种、建”五治并举为抓手,坚持常态化开展村庄清洁专项行动,着力解决农村环境脏、乱、差问题。持续推进村庄绿化工作,抓住每年春季植树造林的黄金时节,坚持应栽尽栽、应植尽植,加大村庄绿化规模,全面推进村庄道路绿化、环村绿化、街巷绿化和公共绿地建设,使村庄绿起来、环境美起来,力争十四五末全乡所有村庄林木绿化率都达30%以上;按照整体有形、节点有韵、沿途成景、因地制宜的标准,打造点线面融合、乔灌花搭配的农村立体绿化景观,使绿化更加符合农村特点和实际。

    4、环境治理。以提高环境质量为核心,对标找差,精准施策,靶向施 治,坚决打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”,实现多污染物综合防治和环境治理。严格按照市、县相关部署要求,加大对辖区内散乱污企业的检查力度,全面摸清底数,逐个建立台账,对不符合国家产业政策、污染严重的坚决予以关停,符合规定要采取密闭和防尘措施,防止运送过程中遗撒或泄漏;强化环保宣传力度,提升老百姓环保意识,提高秸秆综合利用率,加强畜禽养殖环境监测,多措并举杜绝三烧现象,持续推进煤改电工程。加强对涑水河胡张段的治理和管护,紧盯辖区内工业企业废水排放管治,实施达标排放;加大沿线农村生活污水治理和河道清四乱力度,加强河道日常监管巡查,及时上报处置发现问题;积极开展农业废弃物回收利用工作,辖区内农膜回收率2022年达到80%以上,2025年达90%以上,农药废弃包装物回收率2022年达到50%以上,2025年达80%以上;加强养殖废弃物资源化利用,2022年畜禽粪污综合利用率达到85%以上,2025年达95%以上;创新绿色低碳生活方式,创建节约型机关,推行绿色办公,推广使用循环再生办公用品,推进无纸化办公;积极推广实施生活垃圾分类制度;创建绿色学校,开展生态文明教育,不断提升师生生态文明意识,打造节能环保绿色校园,积极采用节能、节水、环保、再生等绿色产品,提升校园美化、清洁化水平,培育绿色校园文化,组织多种形式的校园外绿色生活主题宣传;创建绿色家庭,以城乡家庭为主体,提升家庭成员生态文明意识,推广使用节能电器、节水器具等绿色产品,减少家庭能源资源消耗;主动践行绿色生活方式,节约用水用电,减少使用一次性塑料制品,倡导采用公共交通方式出行,推进生活垃圾减量分类,积极开展“绿色生活 最美家庭”、“美丽家园”等创建活动;积极实施涑水河胡张段生态修复工程,达到护岸生态修复、清水复流的目标。

    (四)加快小城镇综合建设,打造美丽宜居家园

    结合乡镇行政区划调整及撤乡设镇工作,突出产业、文化、旅游功能,创新思路、体制和机制,打造以田园体验、红色研学、健康产业为主的现代生态田园小镇综合建设,加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设,以镇带村以村促镇,推动镇村联动发展。完善基础设施和公共服务设施,促进农村人群向集镇集中,形成较大规模的城镇格局,建立创新创业、服务配套、文体旅游、人文宜居四轮驱动的产业小镇。强化小城镇的中心带动作用,提高综合承载能力和辐射带动能力,加强美丽宜居乡村建设力度,加快镇村一体化的进程,增强镇域经济实力和发展活力。坚持把生态化理念和公园化理念融入新农村建设,按照“乡域景区化、生态经济化、通道标准化、农村园林化”和“增绿、增色、增美”并举的思路,在农村实施增绿添彩工程,进一步提高绿化彩化的品位和档次,努力建设林园式、果园式、花园式、游园式乡村。重点打造一个高标准、高品位的多彩、养生、休闲的标志性主题公园。大力加强农村生态环境保护。积极开展农村地区饮用水源保护工作,加大农村污染防治力度,加强农药化肥减量控害,推进秸秆、畜禽等农业废弃物综合利用,打造美丽宜居家园。

    1加快集镇综合建设。立足产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活,加强集镇建设的统筹规划与功能配套,通过规划引导、市场运作,完善基础设施和公共服务,努力把镇区建设成为服务农村、带动周边的综合性小城镇。持续开展集镇人居环境改善提升工程,实施管线整治提升、重点街区房屋立面改造工程和集镇主干道路防护、排水、亮化、绿化工程。高标准建设乡镇游园,改造提升主干路沿线村庄路口绿化。 “十四五期间在集镇区建设1个休闲文化广场,1个公园,1个中心农贸综合市场,3个公共厕所,聚焦居民日常需求,提升综合服务功能,加快构建便捷生活圈、完善服务圈和繁荣商业圈,增强公共服务供给,提升集镇综合承载力。力争十四五末镇区人口突破7000人,城镇化率超过25%。创新集镇建设投融资机制,大力推进政府和社会资本合作,鼓励利用财政资金撬动社会资金,探索设立美丽特色小(城)镇建设基金。

    2、打造美丽宜居家园。乡村,承载着无数人的乡愁,关系着广大农民群众的获得感、幸福感、安全感。十四五期间在美丽宜居家园建设上继续坚持量力而行、尽力而为的原则,分批次、分片区压茬推进,重点打造胡张片区和西下冯片区(重点打造2个示范片6个升级示范村),真正起到以点带面、以生态带动经济发展的作用,确保十四五末整乡达美丽宜居示范乡。以治六乱、靓家园、迎小康村庄清洁专项行动为突破口,每年开展村级环境整治观摩评比,持之以恒推进农村人居环境整治,确保村级人居环境年年有变化,真正扮靓农村美丽家园。依托现有资源优势和特征潜质,综合研判、分类规划,科学定位美丽宜居乡村建设内容,争取每年新增省级美丽宜居示范村1个。创新创建资金投入模式,通过奖补资金调动各方力量参与美丽乡村建设,拓宽融资渠道,增强资金运作管理能力;同时号召村民主动参与乡村建设,自觉养成现代文明生产生活方式,形成人人争当建设者,携手共建宜居村的强大合力。

    3、发展文化旅游产业。在加快推进小城镇综合建设的同时要注重发挥文化和旅游产业在经济社会发展中的地位,结合资源分布条件、产业发展特征、交通条件的改善状况,加强以乡政府驻地为中心的农民生活圈建设,以乡带村、以村促乡,推动乡村联动发展,同时充分挖掘和利用丰富多彩的历史文化、红色文化资源,增强爱国主义和社会主义核心价值观教育,凝聚强大正能量,激发持久新动力。加强对农村历史文化资源的挖掘、传承和弘扬,因地制宜建设民俗博物馆、乡村博物馆、收集展览富有地域特色和群体记忆的农村历史文化遗产,保护好文物古迹、传统村落、传统建筑、农业遗迹、古树名木等。大力加强村史、村志的编撰工作,对村落历史文化信息资源进行收集建档,构建“一村一档”形式的村落档案数据库。以详实的档案全面盘点和全程记录全乡传统村落的基本信息,村落选址、风貌格局、物质遗产、文化遗存、资料文献、保护利用等文化基因和历史元素。以打造“乡镇记忆馆”“特产展示馆”等为载体,整合自然资源、民俗文化、乡村遗产等本土资源, 坚持农旅文旅融合发展,大力发展全域游、全景游、全季游,大力弘扬社会主义核心价值观,实施优秀传统历史文化挖掘研究工程、精品文艺创作工程、乡土文化振兴工程等,大力繁荣文化事业,推动乡村旅游产业蓬勃发展。依托“互联网+”和“双创”推动农业生产经营模式转变,健全乡村旅游、休闲农业、民宿经济、农耕文化体验、健康养老等新业态培育机制。鼓励和引导社会资本下乡,进而带动人力、财力、物力以及技术、理念、管理等各要素跟进。投资建设“田园综合体”,租地建设生态观光园,改造闲置农房作民宿,改造闲置老宅作高端民宿等。深入挖掘红色革命精神,整理修缮嘉康杰烈士陵园,建设革命历史博物馆,配套完善周边基础设施配套,打造综合性胡张乡红色研学教育基地。加强文物保护利用,强化宣传引导,鼓励社会力量参与文物保护,构建新时代文物保护利用体系,重点做好胡张乡王村东汉古墓群保护和开发项目,运用新媒体手段和数字化技术,探索将文物收藏、保护、研究、传播、研学、教育等功能融合起来的保护开发模式,形成一个文物保护与研、娱、乐为一体的综合旅游景点。促进非物质文化遗产的活化开发,鼓励将传统文化、非物质文化遗产,开发为演绎产品、旅游商品。实施魅力体育运动小镇建设,结合当地特色文化旅游和体育运动相结合,打造体育+当地旅游特色于一体的产业基地。开展 5G在文旅产业中的应用,系统推进智慧旅游管理、智慧旅游服务、智慧旅游体验和智慧旅游营销,依托旅游大数据中心推进文化和旅游数据平台的融合,推进景区、交通、客群等涉旅数据的接入。建立应急管理、安防管理、电子票务、视频监控等系统,实现统计、监控、调控等管理功能,助力数据共享和智慧营销。

    (五)完善基础设施建设,不断增进民生福祉

    民生连着民心、民心凝聚民力,切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题,是政府的基本职责,也是构建和谐社会的关键所在,完善基础设施,多措并举巩固脱贫成果、扎实推进公共服务事业,切实保障和改善民生,进一步增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。 

    1、完善农村基础设施。通过新建和改造供排水、电力、信息网络等,完善基础设施体系。加强农村道路建设,大力发展农村公共交通,提高农村公路改造质量,保障农村公路行车安全。在农村公共基础设施建设方面,推动四好农村路示范创建提质扩面,有序推进行政村街巷道路改造硬化,重点推动闻夏线胡张段、埝张线胡张段和沙南线胡张段拓宽改造项目,拓宽里程40公里;对胡张乡所有行政村500公里的街巷道路进行硬化改造。实施农村安全饮用水提升工程,改善农村居民用水安全。持续巩固农村饮水安全,统筹布局完善农村饮用水基础设施建设,加强农村饮用水水源保护,做好水质监测;积极争取谋划农田水利工程,实施水资源置换项目,加大引黄灌溉渠系配套设施建设,实施节水技术,扩大灌溉面积,争取十四五期间引黄灌溉面积达2万亩。加快新农村电气化建设,推进新一轮农村电网改造升级,继续推进煤改电项目。实施电网升级造工程,对50变压器进行增容,对涉及12个村输电线路进行更换、改造,确保十四五期间全乡配电网安全可靠、结构合理、适度超前,两率一户指标均达到国家要求,农网自动化和计量智能化水平显著提升。进一步完善农村电信、数字电视和互联网等基础设施,加快农村信息化综合服务平台建设,提高农村信息化服务水平。

    2、持续巩固脱贫成效。巩固脱贫成果,落实“四个不摘”要求,保持现有帮扶政策总体稳定,健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制,推动特色产业发展壮大。健全农村社会保障和救助制度,保障好农村低收入人口基本生活。聚焦脱贫监测户和边缘易致贫户“两类”重点人群,强化返贫监测预警,实行动态管理、分类帮扶,确保全面小康的路上不落一人。落实好各项社会保障政策,全面筑牢返贫防线和保障兜底底线,有针对性的落实产业发展、就业务工、兜底保障等各类帮扶措施,早发现、早预防,确保不发生返贫致贫。全面推广粮食种植保险、政策性果业保险、大病保险、意外伤害险等保险产品,不断增强贫困群众抵御疾病、自然灾害等风险的能力。强化产业支撑,紧扣巩固脱贫成果和乡村产业振兴的目标,重点在粮食、桃、杏、蔬菜、花椒、养殖等特色农业产业下功夫,在“特”和“优”上持续发力,加强贫困村主导产业发展规划,完善利益联结机制,强化农业科技服务,发挥网络大数据平台作用,发展电商扶贫,推进消费扶贫,多措并举助推贫困村主导产业发展。拓宽就业渠道,强化产业技能培训,抓好劳务协作和劳务对接,鼓励低收入群体自主创业,千方百计增加贫困群众务工收入。继续加强政策引导,完善帮扶机制,改进帮扶方式,坚持正向激励,帮扶措施与脱贫主体参与相挂钩,更多地采取生产奖补、劳务补贴、开发公益岗位等形式,对贫困户进行帮扶。建立健全农村低收入人口特别是孤寡老人、留守妇女、孤儿、残疾人等困难群体的农村低保、特困救助、基本养老、残疾人关爱服务等社会救助兜底保障机制。逐步在农村普及日间照料中心、儿童福利院、残疾人康复设施等社会公益性机构。积极发展商业医疗保险,健全多层次、多渠道的社会保障体系。完善控辍保学长效机制,关注重点群体,静态清零、动态保障,确保不让一个孩子因贫困失学、一个家庭因学致贫,用优质教育阻断贫困代际传递。坚持扶贫与扶智扶志扶徳相结合,千方百计激发调动群众的内生动力,提升群众素质。继续深入开展“四好卫生家庭”创建、“五星级文明户”评比活动。要加强思想教育,充分利用农民夜校、讲习所等有效载体,加强思想、文化、道德、法律、感恩教育,引导贫困户树立自力更生、艰苦奋斗,借助党委政府的帮助,依靠自己的努力实现脱贫致富、创造美好生活。

    3、推进公共服务事业。提升基础教育质量,引入社会资本,提升幼儿园配套建设管理运营水平,优化全乡幼儿园布局,满足人民群众就地就近入园需求;持续加大教育投入,完善校舍改造和设施配套,改善教育教学条件,全乡适龄儿童入学率、巩固率达到100%,初中入学率、巩固率达分别达到99%和97%。统筹发展文化体育事业,改造文化体育活动中心,支持乡镇农民体育健身工程、社区多功能运动场建设,使乡镇、社区、村室外服务设施覆盖率达到100%。“十四五”末,全乡文化中心和体院场馆达1万平方米以上,配齐配全各类鼓乐、棋牌、健身器材等文化体育设施;利用村级文化体育活动中心,常态化开展文化戏曲下乡进村、民俗节庆表演、体育娱乐竞赛等群众喜闻乐见的文化体育生活。推进“农村文化记忆工程”试点建设,督促乡镇文化站走村入户,搜集资料、实物,因地制宜布设展厅,不断积累经验。提升公共文化服务的承载力,大力推进基层文化俱乐部建设,大力推进各种文化场馆建设,大力推进广播电视网络建设。提升公共文化服务的吸引力,打造群众性节会文化品牌,打造特色节庆文化品牌,打造广场文化活动品牌。提升公共文化服务的推动力,强化专职文化干部队伍,强化文化志愿者队伍,强化民间文化骨干队伍。完善基层公共文化设施的结构布局。严格落实基层公共文化设施的建设标准,确保达到国家规定的标准以上,满足群众的基本文化需求。根据基层群众的文化需求特点,在原有的建设基础上加强综合性文化设施建设、文化广场建设、戏曲基础设施建设三类文化设施建设。加强公共卫生服务,强化村级卫生室建设运营,完善专业医师配备,确保所有卫生院都配有全科医生,并鼓励各村医生申请执业(助理)医师资格;加强妇幼保健服务能力建设,倡导优生优育,落实全面两孩政策,人口自然增长率保持在6‰以上;加强慢性病、地方病综合防控;深入开展爱国卫生运动,引导群众加强个人防护、养成良好卫生习惯;持续开展家庭医生签约服务,为群众提供更周到更细致的健康服务。十四五期间,完成胡张乡中心卫生院迁建工程,提升全乡医疗服务水平。

    4、提高社会保障水平。做好特殊困难群众就业工作,加强与劳务机构对接,完善劳务输出机制,加大贫困劳动力输出力度,确保贫困群众都能稳定就业、持续增收;加大公益性岗位开发力度,支持妇女、退役士兵、残疾人等特殊群体就业;争取创新创业扶持政策,支持退役军人、农民工和农民企业家返乡创业。构建村级养老服务体系,18个行政村建成日间照料中心,达到五小标准,合理规范运营;筹建乡级健康养老中心,建立具有综合服务功能、医养结合、康养结合的养老服务中心;完善社会救助体系,采取政府购买服务的方式,做好特困供养服务;建立健全农村留守老年人关爱服务体系,鼓励村集体建设用地优先用于发展养老服务,支持主要面向失能、半失能老年人的农村养老服务设施建设,“十四五”末村级综合养老服务体系基本形成。加强新农保、新农合宣传力度,确保“十四五”期间新农保、新农合等参保率达到100%。

    (六)深化农村重大改革,激发农村发展活力

    乡村振兴,生活富裕是根本。要以完善产权制度和要素市场化配置为重点,加快深化农村改革,激发农村发展活力,拓宽农民增收渠道,让广大农民尽快富裕起来。深化农村土地和集体产权制度改革,稳步推进农村集体经营性建设用地入市,探索赋予农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。

    1、巩固和完善农村基本经营制度。健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村土地产权制度,在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下,平等保护土地经营权,完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策,保持土地承包关系稳定并长久不变,让农民吃上长效“定心丸”。完善农村产权流转交易市场体系,引导土地经营权有序流转,发展多种形式的适度规模经营。落实好承包地“三权分置”制度。在依法保护集体土地所有权和农户承包权的前提下,平等保护农户土地经营权。农村承包土地经营权可以依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营。加快乡农村产权流转交易市场建设,健全交易规则,拓宽服务功能,建立全域贯通的流转交易信息网络平台,引导土地经营权有序流转。

    2、推进农村宅基地改革。探索农村宅基地集体所有权、农户资格权、宅基地及农房使用权“三权分置”具体实现形式,完善农民闲置宅基地和闲置农房的政策,适度放活宅基地和农房的使用权,不得违规违法买卖宅基地,严格实行用途管制,全面加快“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作。

    3、开展农村集体产权制度改革。全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认以及集体资产监管平台建设,加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革。建立符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制,确保集体资产保值增值,确保农民受益,增强集体经济发展活力。

    4、健全现代农业生产经营服务体系。打造城郊型农业综合体,促进城郊农业和三产融合发展。扶植新型农业经营主体,推进农民专业合作社规范发展与功能拓展,促进农民合作社以产业和产品为纽带开展合作与联营。推动农业科技示范应用,加大科技创新推广力度。打造“特优”农产品品牌,启动实施农业标准化和品牌建设工程,实施食品安全战略,推进“三品一标”认证。大力推进“互联网+分享农业”,创建智慧农业系统,全面推进互联网与农业生产、经营、管理、服务的链接融合。结合“智慧城市建设”,大力发展“互联网+分享农业”,形成互联网与农业产业链的深度融合。

    5、抓好三支队伍建设。建强干部队伍,培育“领头雁”。按照农村两委换届选举办法,从源头上选优配强支村“两委”班子。通过“请进来,走出去”等方式,对支村“两委”干部展开能力提升培训。建强党员队伍,培育“急先锋”。严把发展党员入口关和政治关,将村里优秀分子吸纳到党员队伍中来。常态化开展学习教育活动,开展“三会一课”,提高党员整体素质。坚强人才队伍,培育“土工匠”,建立本土人才库,大力培养农村实用技术人才,鼓励和支持乡土人才主动竞争村“两委”班子职位,让乡土人才示范带动作用充分发挥出来。

    (七)加强平安乡村建设,提升基层治理能力

    基层治理是一项复杂的系统工程,必须加强基层党组织的领导核心地位,大力宣传党的路线方针和强农惠农富农政策,坚持自治法治德治“三治融合”,加强民主管理、民主决策、民主监督实践,通过沟通协商,引导群众实现民事民议、民事民办、民事民管进一步规范工作流程,强化制度执行,努力把制度优势转化为基层社会治理效能。强化农村精神文明建设,严厉打击农村黑恶势力,深入开展“三零”创建活动,完善村民议事协商机制,开展城乡社区治理创新实验和示范创建,推进社区减负增效,完善村民自治章程,修订村规民约,加强农村综合服务平台建设,提高社区治理能力和水平,推进农村依法治理,打造平安乡镇、平安村。

    1、加强基层党组织建设。加强农村基层党组织建设,持续整顿软弱涣散党组织,完善村级各类组织向党组织定期报告工作制度,切实发挥好基层党组织的战斗堡垒作用。选好用好管好农村基层党组织带头人,持续提升基层党务干部的党性修养、公仆意识、业务技能和法治思维,注重村级后备干部队伍的发现培养,着力把眼界开阔、经验丰富、有桑梓情怀的优秀农民引回来、育出来、用起来,做好青年农民入党工作,全面加强农村党组织书记队伍建设。实施乡级干部素质提升专题培训、轮岗驻村等系列活动,增强服务群众、应急处置和化解矛盾纠纷的本领,推动干部一专多能、全岗都通”“一人在岗、事项通办,全面提升基层治理水平。

    2、加快乡风文明建设。推进社会主义核心价值观的培育,广泛开展精神文明创建活动,争创“好榜样、好景观、好空气、好民风”的四好村镇,继续深入开展“四好卫生家庭”创建、“五星级文明户”评比活动,推选一批一户一句家风家训等家风家训教育示范村,倡导积极健康的村风民约、家规家训,开展新乡贤讲坛(堂)活动,宣讲传承美德,推动乡风文明,引导农民树立爱国、敬业、诚信、友善的价值观念。移风易俗,完善村规民约,充分发挥村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会、红白理事会作用,进一步整治婚丧嫁娶大操大办、铺张浪费、厚葬薄养等陋习,加强对农村婚丧嫁娶、人情交往、娱乐方式等的规范引导,提倡喜事新办、丧事简办,树立尊老爱幼、重义守信、勤俭持家之风,破解“因婚致贫”难题,破除大操大办、厚葬薄养、人情攀比、封建迷信等陈规陋习,形成健康向上的风俗习惯。实施村民道德建设工程,开展新乡贤、道德模范、文明先锋、榜样人物评选表彰系列活动,挖掘和打造基层群众身边的典型;大力宣传典型事迹,发挥道德模范引领作用,积极弘扬道德新风;加强新时代文明实践中心建设,大力开展传统节日、民间艺术节、农民丰收节以及农村文化周、文化下乡、农民体育等活动,强化农村文化阵地建设,营造积极健康的乡村文化环境。

    3、加强平安乡村建设。深入开展严打整治行动,深化农村地区扫黑除恶专项斗争,坚决扫除黄、赌、毒等丑恶现象,坚决打击利用宗教、邪教进行违法活动行为,以零容忍的态度净化农村社会环境。完善现代农村警务机制,按照一村一警模式,壮大农村警务队伍,广泛发动农村群防群治力量,加大村级技防设施投入,深入推进技防示范村建设。依法严厉打击非法集资、盗窃和侵害农民利益的各类违法犯罪活动,积极防范和坚决打击农村邪教组织,全力维护农村政治稳定和治安秩序。推动村级矛盾纠纷调解中心建设,健全完善矛盾纠纷预防、排查、调处、化解工作机制,确保小事不出村,大事不出乡,维护乡村和谐稳定。加强农村公共安全监管,重点对工业企业、道路交通、消防、危化品等风险隐患的排查整治,推进乡镇专职消防队伍建设,全力保障农民群众生命财产安全。

    4、健全公共卫生应急管理体系。建立统一领导、综合协调的应急管理体制。建立更加协同的公共卫生应急管理运行机制,完善公共卫生信息传递和管理体系,理顺重大公共卫生事件的信息监测、预警和报送系统,建立跨部门信息共享与综合分析工作机制,将公共卫生信息化平台与基层社会管理单元充分相结合,确保及时主动地向社会公众披露疫情信息,稳定公众情绪,增强其应对重大公共卫生事件的信心。尽快完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制,提高基层重大公共卫生风险发现、报告、预警、响应、处置能力,畅通乡村与市、县各级传染病救治定点医院联系机制,确保重大疫情发生时能及时分级、分层、分流开展救治。广泛开展健康教育活动,普及公共卫生安全和疫情防控相关法律知识,强化监测处置、培训演练和队伍建设,提升乡村卫生应急综合实力。深化县乡医疗卫生一体化改革,健全一体化的公共卫生应急设施与物资配置体系,确保应对各种规模公共卫生事件的医疗救治硬件资源的属地化配置。优化医疗卫生资源配置,加强公共卫生人才队伍建设和医疗资源投入,加大公共卫生基础设施和公共卫生体系建设,完善疾病预防控制体系、重大传染性疾病防控和救治体系,提高公共卫生服务和应急救治能力。

    四、保障措施

    (一)加强组织领导,突显党建引领

    按照新时代党的建设总要求和县委关于基层党建工作部署,以党建+”为引领,以提升组织力为重点,突出政治功能,坚持党总揽全局、协调各方,充分发挥各级党组织的领导核心作用,坚持问题导向,抓住关键环节,持续用力推进,努力提高基层党建质量。加强对普通党员的管理,充分发挥党员先锋模范作用,落实主题党日活动、普通党员设岗定责等制度,完善量化管理考核机制,加强乡村干部量化考核管理,严格乡、村干部行为规范,按照乡、村干部量化管理方案做好日常管理工作,进一步落实村为主管理工作机制。围绕实施乡村振兴战略,努力建设一支懂农业、爱农村、爱农民的三农工作队伍,以深化农村集体产权制度改革为契机,发展壮大村级集体经济。加强党组织对经济社会工作领导的制度化建设,健全完善基层党组织统筹协调、重大事项决策、研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、确定重大应对措施、组织推进规划实施、重点工作督查等工作机制,提高决策科学化水平,为建设富裕、美丽、幸福新胡张提供坚强组织保证。

    (二)完善服务职能,加大政府自身建设

    发挥政府作用,明确政府责任,合理配置公共资源,切实履行政府提供公共服务和公共产品、社会治理的职责。坚持问题导向,抓住关键环节,按照精简、统一、效能的原则,建立严格、公正和文明的工作机制;加强和完善政府社会管理和公共服务的职能,建立和完善各种制度,转变工作作风,提高工作效率,用制度管人,用规矩办事。全面创优发展环境,认真梳理群众和企业到政府办事事项清单,依托乡镇党群服务中心一站式服务平台,做到一窗受理、集成服务,围绕变被动服务为主动服务,实行乡村干部全程代办制度,实现企业、群众办事必须跑’‘来回跑转变为不用跑’‘就近跑。积极做好政务信息公开,接受社会和人民群众的监督,让公共权力在阳光下充分运行,努力实现胡张乡经济社会发展迈上新的更高的台阶。

    (三)凝聚社会力量,增强项目和资金扶持力度

    十四五规划的实施是一项系统工程、社会工程,要认真贯彻党的群众路线,充分发扬民主,提高宣传和组织群众能力,凝聚推动各项事业发展的强大正能量,充分发挥各级党代表、人大代表、村民代表的作用,发挥新乡贤、致富能手的优势资源,吸引胡张在外人员回乡投资兴业,优化投资环境,着力实施亲情招商、乡情招商、友情招商和以商招商,完善鼓励投资的优惠办法,加强与外界企业的联系和信息共享,吸引更多企业到我乡投资兴业,形成引进一个,影响一片,带来一批的联动效应,最大限度凝聚全社会智慧和力量。在充分调动本乡资源的基础上,也要努力通过制定一系列优惠政策,主动争取上级政策和职能部门的支持,要围绕规划实施,早思考、早谋划、早动手,扎实开展项目前期工作,积极与省、市、县有关部门协调衔接,多跑多问,加强沟通,及时汇报,为规划实施提供强有力的项目和资金支持。在一些基础设施、民生项目建设上,也可以积极发动群众,广泛征求群众意见,采用项目支持一点、政府拿一点、群众筹一点的办法推动实施。在农村环境整治、自然生态保护、完善公共服务、提升社会管理等方面可以采取整合资源,形成强大合力,确保各项工作落到实处、取得实效。

    (四)发挥统领作用,推动规划顺利实施

    十四五规划是指导未来五年胡张经济社会发展的纲领性规划,要强化本规划对经济社会发展的统领作用,加强规划衔接,形成政策合力,健全责任明确、监督有效的实施管理机制,加强规划实施的监测、评估和考核,推动规划顺利实施。要健全规划体系,完善科学化、民主化、规范化的规划编制程序,确保在总体要求上方向一致,在空间布局上相互协调,在时序安排上科学有序,在规划资源配置上优化组合,更好地促进经济社会发展。加强规划实施的组织、协调、督导、考核评估,健全完善目标责任制考核评价体系和奖惩机制,对重大工程、重大项目、重大政策和重大改革任务,明确责任主体、实施进度,确保如期完成。加强规划实施年度监测评估和报告制度,深入分析经济运行中存在的问题和风险,及时提出应对对策和举措,根据发展实际,按程序对规划进行必要调整。健全规划重大事项公开、社会资本参与规划项目实施、社会监督和公众评议机制,充分发挥社会各界参与规划实施的主动性和创造性,使规划实施成为全社会的自觉行动,形成全社会关心规划、自觉参与和监督规划实施的良好氛围,形成群策群力、共建共享的生动局面。

    实现十四五规划发展目标,责任重大、任务艰巨。全乡上下要紧密团结、凝心聚力,在县委、县政府的坚强领导下,锐意进取,攻坚克难,笃定实干,全面完成国民经济和社会发展第十四个五年规划任务,加快建设富裕、美丽、幸福新胡张,全力谱写高质量转型发展新篇章!

    乡镇