夏政发〔2021〕18号

各乡（镇）人民政府，县直有关单位：

现将《夏县2021年冬季清洁取暖工作实施方案》印发你们，请认真组织实施。

夏县人民政府

2021年4月21日

夏县2021年冬季清洁取暖工作

实 施 方 案

为继续打赢蓝天保卫战，促进全县空气质量持续改善，确保广大人民群众清洁温暖过冬，根据《运城市2020年冬季清洁取暖工作实施方案》（运政发[2020]15号）精神、运城市清洁取暖办2021年工作安排部署，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平总书记关于推进北方地区冬季清洁取暖重要指示为指导，以保障人民群众采暖需求和改善大气环境为目标，持续推进“煤改电”、“煤改气”、生物质取暖、建筑节能改造和农村平原围护结构改造，加快提高清洁供暖比重，不断减少取暖用散烧煤，努力提升用户侧建筑能效，推动能源消费革命，构建绿色、节约、高效、协调的清洁供暖体系，打造“经清效益好、推广效果佳”的清洁取暖方案，努力建设宜居新夏县、大运城新花园。

（二）基本原则

1.坚持统筹推进，突出重点。按照“中心城区外延10公里—县城建成区和城乡结合部—高铁高速交通沿线—平原地区农村”的路径，结合“禁煤区”划定工作，重点抓好大气污染防治重点区域，实施整村推进。

2.坚持因地制宜，政策推动。立足本地资源禀赋、能源供应、基础设施等条件，充分考虑居民消费能力，宜气则气、宜电则电，在同等条件下选择成本最低和污染物排放最少的清洁供暖组合方式，同时加大政策扶持和财政支持力度，构建科学高效的责任体系。

二、工作任务

2021年10月31日前，全县完成清洁取暖改造任务9000户（总户数确保完成，“煤改气”、“煤改电”之间可以调整），其中：“煤改气”3000户、“煤改电”6000户。

该项目估算总投资6600万元，其中：政府政策性补助资金4650万元，群众自筹1950万元。

三、重点工作

（一）加快重点区域清洁取暖工程

结合“禁煤区”划定工作，加快重点区域清洁取暖改造，实施整村推进，确保中心城区“禁煤区”外延10公里的庙前镇、裴介镇，县城建成区、高铁高速交通沿线和“四片两带”美丽乡村建设示范片等重点区域清洁取暖改造全面覆盖，实现“禁煤区”散煤清零，力争全县平原农村清洁取暖覆盖率达到70%以上，推动大气环境质量明显改善。

（二）积极推进冬季清洁取暖“煤改电”工程

选择适宜的“煤改电”取暖路线，积极推广空气能、热风机等能效比高的清洁取暖设备，不建议采用电锅炉、电暖器等能效比低的采暖设备取暖。加快配套电网建设改造，做好“煤改电”工作任务和电网改造计划的衔接，建立集中连片整村推进工作机制，打造农村清洁取暖示范标杆，形成可复制可推广的改造模式。

（三）稳妥推进冬季清洁取暖“煤改气”工程

合理安排新增“煤改气”规模，按照“以气定改、先立后破”的原则推进“煤改气”工程，要切实做到“先规划、再合同、后改造”。要加快庙前镇、裴介镇等重点区域的配套燃气管网建设和储气设施建设，做好“煤改气”计划和燃气管网建设的衔接，确保燃气充足留有余量，稳妥推进“煤改气”工程。

（四）积极推广其它清洁能源替代

加快农村生物质、太阳能等多种可再生能源清洁取暖。充分利用农村生物质资源丰富的优势，推广农村户用生物质燃料炉具等高效节能技术，大力推进生物质成型燃料替代散烧煤，并要完善治理设施，确保达标排放。暂不具备清洁取暖改造条件的推广使用清洁燃料和清洁炉具。

（五）有效降低用户取暖能耗

一是提高建筑用能效率。鼓励农房按照节能标准建设和改造，提升围护结构保温性能。二是推广按热计量收费方式。新建住宅在配套建设供热设施时，必须全部安装供热分户计量和温控装置，既有住宅要逐步实施供热分户计量改造。

四、清洁取暖补助政策

我县清洁取暖补贴严格按照“改造政府补贴、不足用户补齐”和“一户一宅一补贴”的原则进行，即每户居民在夏县只能享受一次补贴。

1.平原农村“煤改电”项目。经验收合格后，每户一次性补贴标准为4600元。

2.县城“煤改气”项目。经验收合格后，每户一次性补贴标准为5500元。

3.平原农村“煤改气”项目。经验收合格后，每户一次性补贴标准为6300元。

五、职责分工

（一）相关单位职责

县冬季清洁取暖工作领导小组统筹安排、协调管理全县冬季清洁取暖工作，牵头制定全县冬季清洁取暖方案，负责任务分配和资金使用计划安排，并协调冬季清洁取暖相关工作落实，定期向市清洁取暖办汇报项目进展。县直各有关单位及乡（镇）人民政府要全力配合做好绩效评价工作，确保各项目标任务按期完成。

1.县能源局负责全县“煤改电”工作并制定全县“煤改电”实施方案，督促各乡（镇）、国网夏县供电公司按照国家有关政策推进“煤改电”改造及用电安全工作，保障电力供给，确保完成全县“煤改电”目标任务；负责“煤改电”招投标工作；负责全县冬季清洁取暖绩效自评工作。

2.县住房和城乡建设管理局负责全县“煤改气”工程建设、质量监督并制定全县“煤改气”实施方案；确保完成“煤改气”目标任务，并负责工程质量监督检验工作。

3.县财政局按照《夏县2021年冬季清洁取暖工作实施方案》要求，负责筹措县本级补贴资金，积极落实中央资金按时到位，争取更多省级、市级资金支持，按照县清洁取暖办提出的资金分配方案及时拨付到位，监督资金使用，做好资金清算工作。

4.县发改局负责协调“煤改气”运行和气源保障工作，完善清洁能源取暖用电用气价格政策。

5.市生态环境局夏县分局负责清洁取暖锅炉排放标准，做好环境监管工作，负责“禁煤区”范围划定和县城燃气锅炉低氮改造工作。

6.国网夏县供电公司负责电网改造工作，要按照全县清洁取暖工作要求，及时了解确定的电网改造需求情况，尽早制定今年电网改造实施方案，积极争取省级电网改造资金，确保“煤改电”电力安全、稳定供应。

7.各乡（镇）人民政府是“煤改电”、“煤改气”工作的实施主体，负责本辖区内的确村确户和改造任务的具体实施，确保整村改造实现全覆盖。要成立冬季清洁取暖工作领导小组，并设立办公室，负责属地安全质量监管，建立工作台账，做好每月进展情况的上报工作；负责“煤改电”、“煤改气”改造户的初步核查验收工作；负责督促已改造的农户，把燃煤采暖设施彻底拆除，存煤彻底清空，杜绝原煤散烧，确保改造效果达到国家四部委验收标准。

其它有关单位根据部门职能及工作分工抓好落实。

（二）相关企业职责

各相关企业负责全县冬季清洁取暖工程建设运营，承担安装施工及运行过程中的安全责任，要创新经营模式，为用户提供多元化综合能源服务，不断提高产品和服务质量，提升用户满意度，推动成熟、完善、可持续的清洁供暖市场的建立。电暖设备、天然气等相关企业，要及时将明确的目标任务分解落实，并按照要求统一规划，编制企业清洁供暖工作方案，严格按照时间节点将供气管线网或设备提前铺设到户。

六、保障措施

（一）加强组织领导

调整完善夏县冬季清洁取暖工作领导小组，领导小组负责全县冬季清洁取暖总监督和总管理。各成员单位要提高政治站位，强化责任意识，在县清洁取暖办的领导下，形成简洁高效的工作机制，确保各项改造任务按时顺利完成。

（二）强化监督管理

冬季清洁取暖工作已纳入县政府年终目标责任考核。各乡（镇）、县直各相关单位要按照实施方案，建立月报制度，指定专人负责，每月月底前将当月工作推进情况、目标任务完成情况报送县清洁取暖办。确定的改造用户要在改造前和工程验收后分别在媒体进行公示，防止出现套取补贴资金重复享受补贴等情况，确保资金安全和政策实效。县清洁取暖办要不定期组织有关人员，深入改造一线，协调解决施工中存在的问题。对措施不力、进展缓慢造成严重后果的单位和个人要严肃追责。

（三）保障能源供应

一是做好冬季取暖天然气迎峰度冬应急保供工作，保障天然气稳定供应。加快储气调峰设施建设，建立健全燃气应急储备制度。二是做好供暖季电力保障，加大对电力设施的巡检频次，做好提前预警，及时抢修故障。三是加强清洁煤供应能力建设，做好清洁煤的供应保障工作。

（四）加强宣传推广

要充分利用县电视台、《夏县人报》、夏县人民政府网站等各类媒体和板报、微信圈等途径，广泛宣传清洁取暖的优点，普及清洁取暖知识，展示清洁取暖成果。要打造冬季清洁取暖示范点工程，组织现场观摩，开展专题报道，形成显著示范效应和良好的舆论导向，切实提高群众对清洁取暖工作的认知度和接受度，积极营造良好的社会舆论环境。

附件：1.夏县冬季清洁取暖工作领导小组

2.2021年“煤改电”任务表

3.2021年“煤改气”任务表

附件1：

夏县冬季清洁取暖工作领导小组

组  长：王  云  县委副书记、县长

副组长：秦晓军  县委常委、副县长

成  员：温建新  县人大常委会副主任，县农业农村局党组

书记、局长

尚靖宇  县人大常委会副主任，县财政局党组书

记、局长

任保林  县人民政府办公室党组书记、主任

        吴东强  县发展和改革局党组书记、局长

        裴移山  县住房和城乡建设管理局党组书记、局长

        王文斌  市生态环境局夏县分局党组书记、局长

        高天赐  县发展和改革局党组成员、能源局党组书

记、局长

        仝  协  国网夏县供电公司经理

        王云波  瑶峰镇党委副书记、镇长

        张志久  水头镇党委副书记、镇长

        高  鹏  裴介镇党委副书记、镇长

        赵爱芳  庙前镇党委副书记、镇长

        兰红兵  禹王镇党委副书记、镇长

        张志荣  南大里乡党委副书记、乡长

县领导小组下设办公室，办公室设在县能源局，负责综合协调工作，成员由县直相关单位抽调专人联合组成，在县能源局集中办公。

办公室主任：高天赐（兼）

常务副主任：张  琳  县能源局党组成员、副局长

副  主  任：刘妙喜  县发展和改革局党组成员、主任科员

            樊志宏  县财政局党组成员、国库金融和国库支付中心主任

            薛建辉  县住房和城乡建设管理局党组成员

            卫红军  县农业农村局党组成员、副局长

            姜引狮  市生态环境局夏县分局污防股股长

附件2：

2021年“煤改电”任务表

附件3：

2021年“煤改气”任务表

夏县人民政府办公室           2021年4月21日印发