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“三会”报道

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紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围 奋力谱写新时代中国特色社会主义夏县新篇章 ——在中国共产党夏县第十四届代表大会第三次会议上的报告

【发布日期:2018-03-09 10:17:09】 信息来源: 浏览次数:

县委书记 张宏志

 

各位代表、同志们:
  现在,我代表第十四届县委向大会报告工作,请各位代表审议,并请列席人员提出意见。
  一、2017年工作回顾
  2017年,是党的十九大胜利召开之年,是实施“十三五”规划的重要一年,是推进供给侧结构性改革的深化之年。一年来,面对全面从严治党的时代要求、面对严峻复杂的经济形势、面对改善民生的发展重任,县委积极顺应党心民意,牢牢扛起职责使命,团结带领全县干部群众,深入学习宣传贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实省委“一个指引、两手硬”重大思路,大力践行市委“改革抢先机、发展站前列、各项工作创一流”的总要求,抢抓“走进新时代、建设大运城”的历史机遇,主动融入“一区五带”发展布局,全面从严强党建、凝心聚力谋发展、千方百计惠民生、以上率下抓落实,深入开展“思想大解放、观念大更新、作风大转变、夏县大发展”大讨论活动,持续推进“六个突破”,全力建成“三县一基地”。全县经济发展稳中向好,改革开放纵深推进,民生事业持续改善,社会大局和谐稳定,党的建设不断加强,各项工作都取得了新成就。全年地区生产总值50.19亿元,同比增长4.6%;规模以上工业增加值4.65亿元,同比增长4.6%;固定资产投资31.83亿元,同比增长12.3%;社会消费品零售总额27.03亿元,同比增长6.1%;财政总收入完成2.04亿元,同比下降20.8%;一般公共预算收入完成1.13亿元,同比下降16.7%;城镇居民人均可支配收入完成24643元,同比增长7.5%;农村居民人均可支配收入完成7440元,同比增长8.5%;外贸进出口总额完成3246万元,同比增长75.2%。
  这一年,我们坚持旗帜鲜明讲政治,“四个意识”更加深入人心。紧紧围绕迎接、宣传、贯彻党的十九大这条主线,按照学懂弄通做实的要求,用更响亮的主旋律、更强劲的正能量、更明确的新目标,激励全县干部群众走进新时代、开启新征程。一是以上率下深入大学习。充分发挥县委中心组示范带动作用,坚持学在前列、走在前列、用在前列,着力推进“两学一做”常态化制度化,扎实开展维护核心见诸行动主题教育,全面落实“8+5”各项任务,引导全县干部群众不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”。二是多措并举组织大宣讲。深入开展“四大讲四增强”主题宣讲,举办喜迎十九大摄影展、书画展、演讲比赛、征文比赛、“一文一书”诵读故事会、全县科级干部十九大精神培训班等系列活动,不断把忠诚核心、维护核心、紧跟核心这个最大政治,化为全县干部群众拥护党中央、热爱总书记、紧跟新时代的情感认同和行动自觉。三是扑下身子开展大调研。围绕党的十九大提出的新目标新任务新要求,以干部大调研找准贯彻落实结合点,明确调研课题,立足工作职责,聚焦调研重点,把完善发展思路、转变干部作风、提高工作本领、推进各项工作贯穿于大调研的全过程,进一步赢得了群众的信赖和认可。四是找准定位推动大发展。深刻学习习总书记视察山西重要讲话精神,全面把握省委骆惠宁书记调研运城重要讲话精神,认真领会省委十一届四次、五次全会精神和5.25市委常委(扩大)会、市委四届三次、四次全会精神,先后召开县委十四届三次、四次全会,深入开展“走进新时代、建设大运城,夏县怎么办”讨论活动,解放思想,集思广益,共谋发展,确立了把夏县打造成“大运城新花园”的发展定位,赢得了市委、市政府的充分肯定和全县干部群众的广泛认同,为确保中央和省市重大决策部署在夏县落地生根、开花结果奠定了坚实基础。
  这一年,我们坚持质量兴农战略,现代农业取得长足发展。一是生产布局进一步优化。完善激励机制和扶持政策,全县粮食总播种面积73.1万亩,水果面积13万亩,干果14万亩,中药材12万亩,蔬菜21.6万亩。改造提升了泗交高山绿茶、夏乐精品西瓜、埝掌花椒、裴介钙果、南大里现代设施蔬菜、庙前桃杏等一批农业产业示范园区,农业七大特色产业板块优势凸显。二是基础设施进一步完善。重点实施了“井井通”、高标准农田改造、田间循环道路硬化等农田基本建设,进一步提高了农业抵御自然灾害的能力。三是农机综合水平进一步提升。全县农机总动力达到27.3万千瓦,增长1万千瓦。农机综合水平达到70%。小麦、玉米全程机械化率达到98%。四是品牌化建设进一步加强。夏乐西瓜通过地理标志保护登记,面积达1万亩。“咱老家”黑木耳被评为全省首批功能农产品(食品)品牌。格瑞特和夏乐西瓜被认定为山西省著名商标。厚民晋茶、四季飘香花椒通过国家绿色食品认证。我县被评为“山西省农产品质量安全县”。五是畜牧养殖发展进一步加快。标准化规模养殖场达431家。德盛养殖建成投产。新大象一期投产见效并启动二期建设。河南牧原生猪养殖项目落地。德盛养殖和奥优特饲料被评为市级农业产业化龙头企业。六是新型经营主体作用进一步发挥。全县家庭农场351家,农民专业合作社1056个,新培育省级示范合作社5家,市级示范合作社3家,市级农业产业化龙头企业2家,示范带动农户增收致富能力有效提升。农村电商蓬勃发展,物流配送体系更加健全,30家电商线上销售额700万元。我县农产品首次走出国门,“阳丰甜柿”借助电商出口俄罗斯18吨。
  这一年,我们坚持聚焦实体经济,产业转型升级步伐不断加快。大力实施“三个发展计划”,努力推动高质量发展。格瑞特酒业进入全市“虎榜”培育企业;全县规上企业达到22家;小微企业达到430家;建成在外务工人员三级服务网络,激发了各类市场主体创新创业热情。特别是“农副产品加工、生物医药、装备制造、新能源”四大主攻产业不断壮大。一是在农副产品加工方面。格瑞特酒业、顶好食品、田源果汁通过食品安全管理和控制体系认证。年销售500万元以上的农产品加工企业销售收入完成12.4亿元,增长17.5%。二是在生物医药方面。佳能达华禹被认定为市级企业技术中心,荣获山西省名牌产品。晋新双鹤药业新增9个生产品种。“中国野生中药资源保护抚育基地”在泗交王家河揭牌成立。三是在装备制造方面。晨丰交通专用汽车生产线投入运行,拥有了汽车制造自主品牌。威龙公司新建动车制动盘生产线完工投产。宇达和天立电缆荣获山西省名牌产品。四是在新能源方面。华电风电于9月份并网发电。天润风电三期项目完工,四期项目启动实施。泗交、北大里两座光伏电站开始运营。运力化工、翔天钢铁等传统企业加大技改力度,转型升级。安瑞风机和金星镁业荣获省级高新技术企业称号。
  这一年,我们坚持全域旅游发展思路,文化旅游产业势头良好。一是大力推动全域发展。由北京大地旅游规划设计院编制的《夏县全域旅游发展规划》基本完成,正在进一步修订完善,为下一步大手笔招商开发做好了准备。二是强化基础设施配套。完成司马温公祠涑水书院、堆云洞景区古建、胡张三圣庙戏台保护修缮等工程。恒泽山水旅游建设项目主体完工。开展景区“增绿添彩”环境整治活动,美化了景区环境,提升了游览品质。三是推进龙头景区建设。祁家河景区开发项目列为省级重点项目,正在积极推进。与上海鑫播集团签订投资16亿元的嫘祖文化产业园项目,已获得省相关部门的批复。四是加大宣传营销力度。积极参加“丝路旅游·舞动中华”西北营销旅游促销宣传活动、“黄河金三角旅游博览会”、第三届山西文化产业博览交易会。开展司马温公祠、瑶台山、堆云洞重点景区节庆和杏花、桃花等乡村旅游活动,进一步聚集了旅游人气。全县接待游客人数累计254万人次,同比增长26%,实现旅游综合收入20.6亿元,同比增长27.6%。
  这一年,我们坚持绿色发展理念,生态文明建设扎实推进。一是持续推进绿化提升工程。完成50公里通道增景增色、16个园林村提档升级、城市道路高标准绿化、5000亩荒山造林、2000亩林地植被恢复等五大绿化工程。顺利通过国家林业局对我县森林资源保护管理专项巡查验收。埝掌镇林业站被评为“全国标准化林业工作站”。二是坚决打好污染防治攻坚战。中央、省委环保督察组转办18件案件全部高效办结;深入开展“铁腕治污”,整改各类问题126件。落实“控煤、治污、管车、降尘”重要举措,完成煤改气、煤改电任务1908户。三是全面落实“河长制”。确立全县16条主要河道名录,建立县乡村三级河长体系。白沙河城区段生态蓄水与环境修复工程已进入招投标阶段。白沙河水源地保护张家峪湿地建设完工,成为群众休闲健身的好去处。全年二级以上天数280天,优良率达76.7%,超过全年优良率72.4%的指标要求。
  这一年,我们坚持创新招商引资方式,项目建设取得积极进展。一是积极打造“六最”营商环境。深入开展优化营商环境1+9专项行动,帮扶企业解决行政审批和要素保障类问题15个;专列企业应急周转保障资金1000万元;为4家企业担保贷款1200万元;为小微农业企业、农业合作社等授信2亿元;整治企业周边安全隐患14处。二是招商任务圆满完成。全年共签约奥图环卫、瑞芝灵芝、嫘祖文化产业园等9个投资亿元以上项目,总投资97.5亿元,完成市下达50亿元项目签约任务的195%;到位资金20.08亿元,完成市下达任务的112%。三是项目建设积极推进。实施58个重大项目,总投资93.8亿元;年度计划投资22.76亿元,完成投资21.58亿元,占年度计划投资的94.8%。大禹变电站、新大象一期、华电风电等一批项目建成投产,为县域经济发展提供了有力支撑。
  这一年,我们坚持聚焦脱贫摘帽,脱贫攻坚取得阶段性成效。脱贫攻坚是国之大事,民之根本。我们始终以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程,紧紧扭住“抓党建促脱贫”这个“牛鼻子”,突出精准,因户施策;突出重点,精准发力,发扬“工匠精神”,下足“绣花功夫”,举全县之力,坚决打好脱贫攻坚战。在脱贫实践中,我们还创新探索出一批好经验、好做法。比如:在产业发展上,推行“三个六”机制;在易地搬迁上,实施“三规三监三个配套到位”;在资金管理上,实行“两申两核两验”;在营造氛围上,开展“三个好”活动;在党建引领上,开展“三心行动”,出台“五制度一办法”,确保了脱贫攻坚工作扎实推进。全年整合资金3.25亿元,集中用于贫困村基础设施、产业园区等461个扶贫项目建设。实施了投资3亿元的六个乡镇易地扶贫搬迁项目。全县1720户6855人实现易地搬迁,99个贫困村9004户贫困户31589人脱贫退出,贫困发生率降至0.84%,贫困县退出工作已完成市级初审和省级第三方评估验收。全市易地扶贫搬迁现场观摩推进会在我县召开,我们的做法和成效得到了省市相关领导和部门的充分肯定。在坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗中,县乡村三级干部敬业奉献、担当作为,做了大量卓有成效的工作,涌现出一批先进集体和个人。在此,我代表中共夏县县委,向所有奋战在脱贫一线的同志们,表示衷心的感谢!
  这一年,我们坚持以人民为中心的发展理念,民生事业持续改善。全年民生投入达到15亿元,占一般公共预算支出84%,同比增长13.6%。一是教育事业负重赶超。顺利通过国家义务教育均衡县评估验收。中小学改薄工程全面完工。实验中学迁建工程主体完工。“三名”工程创建扎实开展,夏中加盟康中效果初显,全县高考二本达线率同比增加9个百分点,达到23.5%。素质教育成效明显,夏县中学的楹联教育、示范二小的社团活动、城关中心校的艺术教育等蓬勃开展;尤其是新建路小学等五所特色学校的足球运动,领跑全省、屡获殊荣。二是社会保障事业更加有力。全县城镇新增就业3570人,城镇失业人员再就业925人,转移农村劳动力5044人,帮助困难群体就业270人,救助困难群众1005人。三是“健康夏县”建设有序推进。荣获“全国中医药工作先进县”称号。夏县医疗集团挂牌成立,各项工作稳步推进。水头、胡张乡镇卫生院综合楼主体完工。全县99个贫困村新建改建标准化卫生室全部投入使用。深入开展“三好一满意”等创建活动。“136”“先诊疗后付费”“一站式服务”政策落实到位。四是城乡面貌明显改善。“六城同创”扎实推进,顺利通过“省级卫生城市”验收。城市功能不断完善,林荫路东延绿化亮化、临夏线县城段、恒达怡景苑棚户区改造等相继完工。完成了16个美丽宜居新农村建设。城乡环境集中整治工作持续推进,整合资金5000万元,以“一拆五治六化一创”为抓手,拆除违章建筑9.5万平方米,建设文化墙5.2万余平方米。全市“农村卫生家庭”创建现场会在我县举行,我县的“五美三新”创建经验受到一致好评。五是精神文明建设成果丰硕。广泛开展社会主义核心价值观宣传教育,开展“道德模范”评比选树活动,确定“新乡贤”100名,推出道德模范180余人。大吕村张国庆等5人被评为“运城好人”,二中教师贾亚丽荣列“中国好人”候选人。县国税局等6家单位被命名为全国和全省文明单位。埝掌镇被评为“省级文明村镇”,庙前、埝掌、泗交、裴介等11个乡镇和村被评为市级文明乡村。六是文化体育事业蓬勃开展。开展了“春节戏剧展演”“我有拿手戏”“我是舞王”“文化寻源夏县行”等系列活动,丰富了人民群众的文化生活。成功承办全市青少年足球联赛。参加省残奥会,获得5金2银1铜的优异成绩。七是民生实事基本完成。夏县至运城101、102 公交在全市率先开通运行、小街小巷改造、新建农村社区老年人日间照料中心、免费法律咨询实现全覆盖等十件民生实事基本完成,让人民群众生活地更加幸福美满。
  这一年,我们坚持创新体制机制,重点领域改革取得积极进展。一是铺开了改革任务。围绕六大类37项改革任务,增强“改革绝不能落后”的紧迫感和责任感,落实“三个三”抓改革具体方法,制定了《中共夏县县委全面深化改革领导小组2017年工作要点及责任分工》,重点实施的14项重点改革任务,按阶段要求顺利推进。二是压实了改革责任。四大班子领导身先士卒,精准督导; 各相关部门聚焦目标,积极对接,深入推进。三是扩大了受益面。全年共为各类企业减负620余万元。取消下放行政审批事项34项,削减工商登记314项。机关事业养老保险、全民参保、城乡居民医保并轨登记入库率分别达到98%、97.46%、98.1%。贫困户“双签”服务签约达100%。农村土地确权登记颁证数据汇交任务按时完成。县乡两级农村产权交易市场全部建成,农村产权制度改革迈出实质性步伐。
  这一年,我们坚持凝聚各方力量,民主法治建设扎实推进。一是不断加强人民当家作主制度保障。支持人大及其常委会依法履行职责,建立完善“三联”制度,在全县11个乡镇成立69个代表活动小组,创建代表活动室32个,充分发挥了各级人大代表在推进“六城同创”、脱贫攻坚、项目建设中的积极作用。二是充分发挥社会主义协商民主重要作用。支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,制定出台《关于加强人民政协民主监督的实施意见》。围绕中心工作给政协压担子、出题目,全力支持县政协抓好农村环境集中整治及“四好家庭”创建工作,实现了和衷共济、合力共为。三是认真巩固和发展好爱国统一战线。加强党对统战工作的领导,开展“同心·共铸中国心”大型义诊活动,为全县捐赠价值220万元的药品和医疗器械,义诊群众8000余人次,免费发放价值60余万元的药品,开展学术讲座7场次,培训1500人次。县委统战部被评为“全市统战理论政策研究先进单位”。四是充分发挥群团组织作用。县工会被评为“全省十佳县总工会”。共青团、妇联、科协、文联、残联等群团组织作用进一步发挥,档案、党史、地震、气象、老龄等工作均取得明显成效。五是深入推进平安夏县建设。开展“信访突出问题大整治”,狠抓源头性基础性问题解决,有效解决城乡建设、劳动社保、非法集资等领域突出问题18件。开展“迎接十九大、全警保平安”1+8专项行动,刑事和治安案件大幅下降。开展安全隐患排查整治,把安全生产例会开到企业生产一线,安全生产形势持续稳定。支持国防和军队现代化建设,双拥共建和军民融合发展取得新进步。
  这一年,我们坚持全面从严强党建,党的建设质量不断提高。(一)推进“三基建设”全面过硬全面进步。以提升组织力为重点,突出政治功能,实行“清单式”管理,落实22个方面100项重点任务,扎实推进“10+2”专项行动。一是党建引领强组织。完成农村(社区)“两委”换届工作,落实“凤还巢”计划,135名本土人才进入“两委”班子,27人当选为主干。成立非公企业等4个党(工)委,新建非公和社会组织支部84个,覆盖率达到97%以上。二是规范高效强基础。完成“一目录三手册”和乡镇“五小工程”建设等;村干部报酬及新增经费全部足额到位;建立每月15日主题党日制度。同时开展“五大主题实践”,引深“三亮三比”主题活动;开展“万名党员进党校”,县委党校、乡镇党校、农村党员夜校三级联动,实现党员培训全覆盖。三是精准培训强能力。以“思想大解放、观念大更新、作风大转变、夏县大发展”大讨论活动为抓手,发挥“五位一体”干部大学堂作用,培训7000余人次;下派106名年轻干部到乡村挂职历练;选派160名科级以上干部到红旗渠、焦裕禄、太行干部学院体验学习;外派10名乡镇和县直单位正职到四川蒲江、上海闵行进行为期两个月的挂职锻炼。各级干部的视野进一步拓宽,思维不断激活,干事创业的能力得到极大提升。(二)倡树正确选人用人导向。坚持政治标准,突出德才兼备、工作业绩和群众公认的原则,全年分6批调整干部231人,其中平调130人,提拔72人,在脱贫攻坚一线提拔干部19名。加强企业人才服务平台建设,在29个重点企业中建立人才服务工作站。(三)坚决落实“两个责任”。县委始终把加强党风廉政建设和反腐败斗争作为重要政治任务,坚持抓好“五个一”,层层传导压力,全面落实主体责任。一是加强廉政文化建设。大力实施“免疫工程”,在全县开展“好家风涵养好作风”专题廉政警示双月活动,开通“夏禹清风”微信公众号,举办《廉政故事》专栏,建立廉政文化墙,在司马温公祠建设家风家规教育基地。二是扎实推进监察体制改革。按照转隶开局、平稳过渡、逐步深化的思路,明确“时间表”和“路线图”,精心“按图施工”,抓住“转隶”重点,优化机构设置,组建了监察委员会;加强法纪衔接,推进全面融合,逐步实现纪检监察工作规范化、高效化。采取综合派驻和单独派驻两种形式,设立派驻纪检监察组13个,实现对72个县级党政机关派驻监督全覆盖,全县监察对象数量由改革前的3300人增加到4591人,增长38%,党内监督范围极大拓展。三是持续加大正风反腐力度。积极发挥巡察利剑作用,精准运用监督执纪“四种形态”448人次,占比分别为57%、39%、3%和1%。保持高压反腐态势,党纪政务处分193人、组织处理19人,其中撤职以上重处分19人、移送司法1人。弛而不息纠“四风”,查处“中梗阻”典型案件16起、违反“八项规定”精神问题线索11件、处分14人。开展扶贫领域不正之风和腐败问题专项治理,查处扶贫领域案件65件,通报曝光典型案件5起,不断推动全面从严治党向农村基层拓展,向神经末梢延伸。
  奋斗充满艰辛,成绩来之不易。这些成绩的取得,是我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引的结果,是市委、市政府坚强领导的结果,是各位代表和全县广大干部群众共同奋斗的结果,是社会各界全力支持参与的结果。在此,我代表中共夏县县委,向奋战在各条战线的所有党员干部群众,向关心、支持、参与夏县经济社会发展的各界人士,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
  回首一年来的奋斗历程,我们更加深刻地体会到,做好夏县工作:一是必须把旗帜鲜明讲政治作为第一遵循。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚定自觉向习总书记看齐,向以习总书记为核心的党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,确保中央和省、市的重大决策部署不折不扣贯彻落实。二是必须把加快发展作为第一要务。自觉践行新发展理念,坚持供给侧结构性改革这一主线,以“三个发展计划”为抓手,聚焦实体经济,抓实“三去一降一补”五大重点任务,突出转型综改、创新驱动,大力推动质量变革、效率变革、动力变革,让夏县的发展步入快车道、跑出加速度,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。三是必须把改善民生作为第一追求。坚定人民立场,坚守为民情怀,聚焦城乡居民和一般公共预算“三大收入”,更加关注民生、保障民生、改善民生,全力抓实脱贫攻坚、生态环保、教育医疗、文化体育、就业保障、六城同创、农村环境整治、安全稳定等各项民生事业,着力解决好发展不平衡不充分问题,让发展实绩更有“温度”,让惠民答卷更有“厚度”,让人民过上红红火火的好日子。四是必须把担当实干作为第一本领。自觉保持政治定力、战略定力、执行定力,以功成不必在我的境界,以抓铁有痕、踏石留印的工作作风,把责任落实在岗位上,把实干融入到事业中,锲而不舍把发展蓝图变成美好现实。五是必须把全面从严治党作为第一保障。始终把纪律和规矩挺在前面,真管真严、敢管敢严、长管长严,在守正出新的实践中,不断提高各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力,为“六个突破”“三县一基地”“大运城新花园”的奋斗目标提供坚强保障。这些经验来之不易,弥足珍贵,必须倍加珍惜、长期坚持、丰富发展。
  时代是出卷人,我们是答卷人,人民是阅卷人。对照人民群众日益增长的美好生活需要,对照高质量发展的要求,我们的工作还存在一定差距和不足。一是经济总量与高质量发展要求还有差距。纵向比较,我县经济社会发展虽然有较大进步,但在全省、全市的大格局中,我县的发展基础还不厚实,县域经济发展中还存在诸多薄弱环节,尤其是经济总量过小,还远不能支撑起高质量发展的需要。二是现代农业发展与高质量发展要求还有差距。当前,全县高质量农业发展不足:农产品品种丰富,但多而不优;农业品牌众多,但杂而不亮;农业体量不小,但大而不强,推进农业供给侧结构性改革和加快现代农业发展的任务还相当艰巨。三是工业企业发展与高质量发展要求还有差距。一直以来,工业是夏县经济发展的短板和软肋。为此,我们将“农副产品加工、生物医药、装备制造、新能源”四大产业作为主攻方向,致力打造“新型工业基地”,取得了一定的成效。但规上企业数量少体量小,二次产业占比一直在低位徘徊。大部分中小企业科技含量和产品附加值不高,市场抗风险能力不强;战略性新兴产业起步较晚,新的经济增长点尚未发力。四是干部群众思想解放程度与高质量发展要求还有差距。近年来,随着“思想大解放、观念大更新、作风大转变、夏县大发展”大讨论活动的深入开展,全县干部群众的思想观念发生了较为深刻变化,但一些传统的观念和思维方式仍在一定程度上影响着经济社会的快速发展;部分重大改革举措落地见效尚有差距,制约发展的体制机制弊端还未完全破除,改革开放步伐还需加快。五是城镇化水平与高质量发展要求还有差距。城镇化是现代经济增长的重要推动力。目前,全国的城镇化率57.3%、全省的城镇化率56.2%、全市城镇化率47.65%,而我们的城镇化率仅有33.39%,城镇规模小、经济实力弱、产业基础不强、辐射带动作用不明显,基础设施、承载能力、公共服务等还不能完全适应人民群众日益增长的美好生活需要和“大运城新花园 ”的城市发展定位。六是全面从严治党的政治保障与高质量发展要求还有差距。一些地方管党治党的主体责任落实还不到位;一些党组织政治功能弱化,党内政治生活不够严肃,政治核心作用发挥不充分;少数干部在一定程度上还存在着不愿为、不会为、不敢为的现象,反腐败斗争压倒性态势仍需巩固。另外,安全生产、环境治理、信访维稳、金融风险等方面依然存在着不容忽视的问题;凡此种种,我们一定要保持清醒头脑,强化使命担当,用心用情用力把夏县事情办得更好!
  二、2018年主要目标和任务
  2018年是学习宣传贯彻党的十九大精神开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,是我县蓄势待发、集中发力的关键一年,做好今年的工作,意义十分重大。
  今年工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,加强党对一切工作的领导,坚持新发展理念,坚持稳中求进总基调,按照高质量发展的要求,围绕省委建设“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标,坚持市委“改革抢先机,发展站前列,各项工作创一流”的总要求,全面从严强党建、凝心聚力谋发展、千方百计惠民生、以上率下抓落实,抢抓“走进新时代,建设大运城” 的历史机遇,紧紧扭住“转型综改、改革开放、实体经济、项目建设”四个重点,坚决打好“防范化解重大风险、巩固脱贫成效、污染防治”三大攻坚战,持续推进“六个突破”,全力建成“三县一基地”,把我县打造成崇德尚文、开放包容、山川秀美、宜居宜业、人民幸福的“大运城新花园”,推动全县各项事业和党的建设高质量发展,奋力谱写新时代中国特色社会主义夏县新篇章。
  2018年全县经济社会发展的主要预期指标是,地区生产总值增长7%,规模以上工业增加值增长8.5%,固定资产投资增长9%,社会消费品零售总额增长7%以上,一般公共预算收入增长6.5%,城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%以上,外贸进出口总额增长5%。城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6%、4.2%以内。各项约束性指标不折不扣完成省市下达任务。
  经济社会发展指标是重要的风向标和指挥棒。要实现今年高质量发展的目标,必须重点抓好十方面的工作。
  (一)应势大运城,深化大融合,着力抢抓“走进新时代、建设大运城”的新机遇。按照大运城建设的部署要求,把夏县发展放在协同发展的大系统中来谋划推进,以主动求发展,以发展强作为。一要进一步抓好思想协同。通过继续深入开展“思想大解放、观念大更新、作风大转变、夏县大发展”大讨论活动,在思想、观念、作风上做好更加崭新的准备。紧紧抓住“撤县设区”这一重大机遇,秉持大胸怀、融入大战略,乘势而上,顺势而为,当接则接、当舍则舍,全力做好政策对接和任务落实,争当大运城建设的“排头兵”。二要进一步抓好布局协同。主动对接全市“一区五带”发展布局,积极融入“一主三副七个大县城71个建制镇”的城镇化格局,举全县之力,借全市之势,充分彰显和发挥区位、人文、交通、生态等优势,奋力推动我县“一区三带”发展布局落地见效,激活内生动力,优化要素配置,发展重点产业,拓展发展空间,不断开创转型发展新局面。三要进一步抓好抓基础设施建设协同。大力推进产业布局、城市建设、路网管网、能源信息等基础设施互联互通,加快完善“盐临夏”一体化交通网络建设。当前要重点推进县城西南环、埝裴线大侯—墙下段、滨河西路—西南环改造等主干道路建设。要以更开放的胸怀、更扎实的举措、更担当的作为,与大运城建设同心同向,与行政区划调整同频共振。
  (二)聚力破藩篱,持续增后劲,着力释放改革开放的新红利。一要坚持理念先行,向解放思想要动力。要以新发展理念为引领,以制度、措施、办法、氛围倒逼观念更新、理念创新,更好适应高质量发展要求。一是坚决破除一亩三分地的封闭观念,树立海纳百川、兼容并蓄的理念,敢开放、真开放、全开放,使禹都大地成为融商汇智、撷英汇萃之地。二是坚决破除怕字当头、畏首畏尾的保守思维,强化“争”的意识, 咬定“争”的目标,拿出“争”的行动,提高“争”的本领,壮大“争”的声势。三是坚决破除坐而论道、知行不一的不良风气,树立艰苦奋斗、真抓实干的作风,多一些亲力亲为,多一些下地扶犁、汗珠子摔八瓣、撸起袖子加油干。二要坚持改革攻坚,向体制机制创新要活力。一是进一步凝聚改革共识。2017年,我县全面深化改革工作取得明显成效,但仍存在一些差距和短板。主要表现为“三个不”:有的“不敢改”,求稳怕乱,只作浅表性、纸面上改革;有的“不会改”,认为改革是高大上,仍将一般性工作混同于改革;有的“不想改”,缺乏大局意识,盯着自己的“一亩三分地”,打不破利益藩篱,导致部分领域改革推进不平衡,成效不明显。对此,我们一定要引起高度重视,进一步凝聚改革共识,真正将改革作为时代精神的核心、夏县发展的不竭动力。二是进一步提升改革质效。按照“三个三”工作要求,围绕6大类37项改革任务,结合我县实际,谋划好今年各项改革工作和特色亮点工作,重点抓好“放管服效”、乡村振兴战略、巩固脱贫成效、城乡医疗一体化、企业投资项目承诺制和旅游景点景区体制机制改革等重点任务,推出一些立竿见影的改革。通过改革激发活力、创造动力、凝聚合力。三是进一步推进改革落实。要建立健全信息报送、工作衔接、改革台账等制度,确保改革工作向纵深推进。要用好改革督察这个抓手,紧紧盯住各项改革任务,真正做到改革推进到哪里,督察就跟进到哪里,实效就体现在哪里,坚决把改革的“硬骨头”啃下来。三要坚持开放先导,向全面开放要空间。按照市委打好“七张牌”的部署,结合夏县特色优势,重点做好“五大文章”。一是做好自然禀赋文章,推进黄河、涑水河、中条山三大生态系统的修复提升,做优山水大文章。二是做好现代农业文章,大力发展现代农业、城郊农业、功能农业,推进特色品牌创建,提升农业发展质量。三是做好历史文化文章,深入研究大禹、司马光、介子推、嫘祖、卫夫人、嘉康杰等名人,把历史名人从史书中请出来,助推我县大发展。四是做好产业特色文章,聚焦“四大主攻产业”,走功能化、高标准,集成化、全配套,品牌化、有特色,绿色化、低能耗的路子,延伸产业链条,形成集聚效应。五是做好健康养生文章,围绕中药材特色产业、优质温泉、森林资源等,大力发展康养产业,进一步提升夏县对外开放的美誉度、吸引力。
  (三)聚焦新任务,坚持抓统筹,着力谱写“乡村振兴战略”的新篇章。要坚持“农村农业优先发展”的工作理念,以“乡村振兴战略”为总抓手,把解决好“三农”问题作为工作重中之重,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,吸引各路人才、引导工商资本、推进公共资源“上山下乡”,努力实现农业强、农村美、农民富,确保“乡村振兴战略”走在全市前列。
  一要坚持产业兴旺为重点。一是抓好优势产业规模化。围绕农业七大产业板块,坚持系统思维、统筹谋划,大力发展“功能农业、体验农业、休闲农业、养生农业、观光农业”相互融合的城郊型现代农业综合体,进一步完善基础设施,优化产业布局,培育龙头企业,创建一批现代农业产业园,加快推进农业由增产导向转向提质导向,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,带动更多的农户共享现代农业发展的成果。今年重点完成投资2100万元的高标准基本农田、2100万的现代农业综合产业园、2800万的农业综合开发等建设项目。二是抓好特色产业品牌化。坚持质量兴农、绿色促农、品牌立农战略,健全农产品标准体系,积极推进农业标准化生产,认真总结“夏乐西瓜”“夏鲜蔬菜”整合经验,不断加大品牌建设、整合和推广力度,着力加强“三品一标”认证,积极培育订单农业,进一步提升夏县农业品牌辐射影响力。今年要实现全县新增3个绿色食品认证,绿色有机农产品种植面积增加30%。三是抓好农产品质量安全化。坚持“产出来”与“管出来”两手抓,坚持从田间到餐桌全链条严监管、全过程可追溯,把安全监管工作落实到一企一业、一品一单,确保老百姓“舌尖上的安全”。今年重点完成投资1400万的食品安全检验检测实验室建设。
  二要坚持以生态宜居为关键。良好的生态环境是农村最大优势和宝贵财富。一是加强创建示范引领。在重点建设水头镇5个集体经济发展试点村和岳村、闫赵、南吴3个省市级美丽宜居示范村的基础上,今年再创建9个美丽宜居示范乡村。二是推进“四好”农村路建设。积极铺就致富路、架设连心桥,开通便民车,让群众在交通出行中享受到幸福感。今年重点实施投资4310万元的县乡公路改造、通建制村路硬化、农村公路安全生命防护工程。全县农村公路好路率达90%以上。三是抓好“农村卫生家庭”创建工作。坚持“四好”要求,纵深推进农村环境综合整治。今年重点做好《夏县农村人居环境整治三年行动》编制,积极推进农村“改水、改路、改能、改房、改厕”五改等工作。
  三要坚持以乡风文明为保障。一是挖掘乡村文化资源。以社会主义核心价值观为引领,深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育,坚持物质文明精神文明一起抓,加大乡土文化人才培育挖掘力度,明确抓手,建好载体,让乡村文化活起来。二是推进农村文化阵地建设。深入实施文化惠民工程,强化村民中心、综合文化服务中心、文化广场、农村“大喇叭”、村图书室等基层文化设施建设,积极推进“三下乡”、文化进万家、文化志愿服务、农村电影放映、戏曲进乡村等活动。三是传承弘扬良好家风。充分发挥夏县千百年来积淀的耕读传家、尚勤尚俭、敬老爱幼、包容友善等良好家风,更加注重家庭建设、家教传承、家风培育,讲好千家故事,传播良好家风,让好家风涵养好乡风。
  四要坚持以治理有效为基础。深化拓展农村“三基建设”,不断健全自治、德治、法治相结合的乡村治理体系,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化。一是加强农村基层党组织建设。持续推进抓党建引领乡村振兴,突出政治功能,提升组织力,深化抓基层党建述职评议考核,落实村级组织运转经费保障政策,强化集体经济收入薄弱村工作,把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒。大力实施农村带头人队伍素质提升行动,健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员制度。全面整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收、扶贫等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。二是深化村民自治实践。加强群众性自治组织建设,健全和创新党组织领导的充满活力的村民自治机制。全面建立健全村务监督委员会,推行村级事务阳光工程。三是推进“法治乡村”建设。加强法治宣传教育,广泛开展“送法下乡”活动,不断提升基层干部和农民群众法律意识和素质。加强乡村矛盾纠纷预防和化解机制建设。深入开展扫黑除恶专项行动,严厉打击农村黑恶势力、村匪村霸、宗族恶势力及黄赌毒盗拐骗等违法犯罪行为。依法整治农村地下宗教活动,严禁利用宗教干预农村公共事务。持续开展农村安全隐患治理,加强安全生产工作,坚决遏制重特大安全事故。四是倡树乡村德治新风。加强农村村规民约、道德评议会、红白理事会、村民议事会和禁毒禁赌会等“一约四会”建设,发挥道德引领、规范、约束的内在作用,引导群众实现自我管理、自我约束、自我监督、自我提升,狠刹歪风邪气、遏制陈规陋习、推进移风易俗,使崇德尚法、诚实信用、遵守规则、弘扬公序良俗成为人们的内在需求。
  五要坚持以生活富裕为根本。牢牢抓住农民增收这个核心,重点抓好三个方面:一是坚持以脱贫攻坚促增收。按照《巩固脱贫成效发展规划》,不断巩固脱贫成果,确保脱贫成色。要大力推进易地搬迁后续工作,完成6个乡镇易地搬迁项目配套建设,积极争取77个村8800KW光伏电站建设项目。要实施好安置点产业发展规划,确保每个搬迁户都有增收项目。要落实好“双签”协议,加快推进宅基腾退、旧房拆除和土地复垦工作。要确保扶贫政策的连续性,坚持扶贫与扶志扶智相结合,激发脱贫致富内生动力。要建立健全增收致富利益联结机制,重点扶持一批带动作用强的特色产业企业和新型经济体,带动群众增收致富。二是坚持以科技引领促增收。实施新型职业农民培育项目和基层科技推广项目,让更多的农民成为懂技术、善经营、会管理的新型职业农民。加强科技创新,延伸产业链条,大力生产开发保健食品、功能性食品等高附加值产品,提高农产品的附加值和核心竞争力。三是坚持以深化农村改革促增收。积极推进农村土地“三权分置”和农村“三块地”改革、农村集体产权制度、水权制度和水价改革、供销社改革等重点改革任务,多途径发展壮大集体经济,奋力谱写新时代夏县“三农”工作新篇章。
  (四)发力供给侧,培育新动能,着力推动实体经济的新发展。建设现代化经济体系,必须把提高供给体系质量作为主攻方向,引导各类要素向实体经济集中集聚,推动质量变革、效率变革、动力变革。
  一要抓好“三个发展计划”。“三个发展计划”是强县富民工程、转型发展工程、改革开放工程,抓手有力、愿景喜人。一是全力推进工业“三五十”转型发展计划,紧盯入围“龙虎榜”培育名单企业,从产业规划、政策扶持、服务保障、优化环境等方面着手,积极引导企业做优质量、做大体量。力争今年全县“龙榜培育企业”中有1户销售收入超5亿元;“虎榜培育企业”中至少2户销售收入达到2—5亿元;全县规上工业增加值达到5.5亿元以上,让全县经济进一步“强”起来。二是全力推进“五小企业”创新创业计划,孵化小微企业210户,发展五小企业180户。全县中小企业工业总产值达到13亿元,同比增长8%,让全县经济进一步“活”起来。三是全力推进外出务工人员关心关爱计划,实施“劳务品牌引领工程”“外出人员安心工程”“在外人士回归工程”三大工程,打造夏县“旅店、蒸馍、电子军、食品加工、服装制作”等五大劳务输出品牌,让全县经济进一步“热”起来。四是全力推进金融服务实体工作,以解决融资难融资贵为抓手,清理规范中间环节,缩短资金链条,确保资金流入实体经济部门,以源头活水浇灌实体经济茁壮成长。
  二要抓好四大主攻产业。一是农副产品加工要走系列化、深加工的路子。今年重点实施投资12亿元的牧原生猪养殖体系、2亿元的新大象种猪养殖二期、5500万元的运城粮食储备库粮食仓储及物流加工贸易二期、2100万元的强农科技现代农业综合产业园等建设项目。二是生物医药产业要走品牌化、有特色的路子。今年重点实施投资5亿元的瑞芝生物灵芝种植及加工、2亿元的晋新双鹤迁建项目;完成投资1亿元的好医生中药生产线扩建项目等。三是装备制造产业要走集群化、全配套的路子。今年重点实施投资1400万元的安瑞风机轴流式通风装备工程实验室项目。四是新能源产业要走绿色化、低能耗的路子。今年重点推进投资12.5亿元的天润三、四期风电项目。积极争取投资7000万元的村级光伏扶贫电站项目,完成投资6800万元的10000KW集中式光伏扶贫电站和3400万元的山西旺财生物质材料项目建设。
  三要抓好企业家队伍建设。培育造就一支宏大企业家队伍,是促进我县转型发展、对外开放的一项重大战略任务。一是大力营造法治环境。切实保障各类企业家公平竞争权益,在全社会进一步形成关心企业、支持企业,尊重企业家、爱护企业家的浓厚氛围。二是着力创优政府服务。打造“六最”营商环境,抓好深化“放管服效”改革、企业投资项目承诺制、干部入企服务常态化等重点工作,让企业家放心经营、放手发展。三是全面加强企业党建。坚持企业发展到哪里,党组织就组建到哪里,党员先锋模范作用就发挥在哪里,为企业发展提供强大的“红色动力”。
  (五)探索新机制,建设大景区,着力实现文化旅游产业的新突破。坚持统筹做好“人文”和“山水”两篇大文章,大力实施融合发展、创新发展、精品发展、市场发展和全域旅游“五大发展战略”,加快推进重要旅游目的地建设,带动旅游、文化、体育、健康、养老“五大幸福产业”,将其培育成县域经济的战略性支柱产业。一要加快体制机制大变革。制定司马温公祠、堆云洞、瑶台山重点景区体制机制改革方案。完成全县国有景区管理权与经营权分离工作。二要建设精品龙头大景区。今年重点推进祁家河景区旅游开发项目建设,立足“一山一河一绝壁”的资源,打造生态宜居、心灵度假的“北方田园水镇”。同时,实施好投资16亿元上海鑫播嫘祖文化产业园、5000万元的宇达文化产业园项目。完成投资1.2亿元的恒泽山水、600万元的韩家岭红色教育基地综合提升等建设。三要营造宣传推介大声势。继续开展介子推、司马光、瑶台山、堆云洞等景区节庆活动。在黄河金三角周边区域举办旅游推介活动,进一步拓展旅游市场空间。
  (六)聚力抓招商,持续上项目,着力夯实转型发展的新支撑。深入实施“转型项目建设年”活动,保持项目接续、投入持续、后劲连续的发展态势。一要科学谋划项目。今年全县确定了53项重点项目,其中1个省级重点项目,7个市级重点项目,总投资101.2亿元,2018年计划投资42.35亿元。在总投资中转型项目的二三产项目均占到80%左右,投资结构进一步优化,投资质量进一步提升。二要全力推进项目。全县各级各部门要把项目建设作为重中之重,压紧问题梳理、研判决策、交办落实等环节链条,动态掌握项目实物投资量和形象进度,集中发力加快推进项目建设。三要持续招引项目。要创新招商方式、激活招商动力,营造全民招商的浓厚氛围。重点主攻现代农业、文化旅游、商贸物流和新型工业四大板块。
  (七)坚定守底线,打赢保卫战,着力厚植生态环境的新优势。坚持“生态产业化、产业生态化、生态产业一体化”发展思路,统筹做好生产、生活、生态三大布局,全力推进绿色现代化。一要持续推进生态环境绿色化,让美丽与禹都大地相拥。今年重点完成涉及全县11个乡镇16个园林村提档升级、打造中条山前沿6个乡镇生态景观带、运三高速路东郭口经县城至埝掌通道精品绿化工程、1.6万亩干果经济林提质增效工程、张家峪湿地公园荒山造林500亩以及水土保持项目等。二要持续推进生产方式绿色化,让美丽与转型发展同行。深入开展大气污染防治行动,大力推进清洁生产和达标排放,强化“散乱污”企业整治,深化开展秋冬季大气污染综合整治行动,严控“三烧”现象,落实建筑工地6个100%,执行大气污染源清单和重污染天气应急减排清单,精准实施重点行业错峰生产、错峰运输和重污染天气减排措施,巩固“煤改气”“煤改电”采暖成果,确保全县大气环境质量持续改善。深入开展清水行动,加快实施白沙河城区生态蓄水与环境修复工程、水头镇污水处理等重点项目。严格落实河长制,积极推进“五水同治”。完成投资995万元的涑水河夏县胡张沙流至大里桥段河道治理工程。投资850万元,解决18个行政村28个自然村2.5万人的饮水安全问题。深入开展净土行动,开展国土资源执法监察动态巡查不间断,严厉打击土地矿产违法行为。完成我县土壤重点污染源摸底调查工作,按照“谁污染、谁治理”原则,明确治理与修复主体,建立污染地块动态清单和监管机制,切实解决关系人民群众切身利益的土壤环境突出问题。三要持续推进生活方式绿色化,让美丽与百姓生活相伴。大力倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的消费方式和生活习惯,使绿色现代化真正“化”在人民群众具体行动中,“化”在衣食住行的点点滴滴上。
  (八)倾力惠民生,实干聚民心,着力增进民生改善的新福祉。一要坚持教育优先发展。要全面提高教育教学质量,深入推进“三名”工程创建,加强“双师型”教师队伍建设。推进学前教育普惠提质,切实解决“入园难”问题。推进义务教育优质均衡发展,办好百姓家门口的每一所学校。充分发挥康杰中学教育集团对口帮扶的引领作用,提升高中教育质量。积极发展继续教育、老年教育、职业教育和特殊教育,大力支持和规范民办教育发展。重点完成投资1949万元的职业中学宿舍楼、餐厅新建工程。全面完成投资1.6亿元的实验中学迁建工程,全面提升我县教育教学质量。二要不断提高保障和就业水平。要加强社会保障工作,不断加大对困难企业、特殊群体的扶持和救助;要积极促进妇女和留守儿童、老龄和残疾人事业健康发展;要坚持多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,让人民群众住得起、住得好。要坚持积极的就业政策,抓好职业技能培训、高校毕业生、农民工、下岗工人、贫困群众等多渠道就业创业等工作,实现更高质量和更充分就业。要做好拥军优属工作,让军人成为全社会尊崇的职业。三要积极推进“健康夏县”建设。深化城乡医疗机构一体化改革,推动“三医联动”,全面提升基层医疗卫生服务能力。加强重大疾病防控,解决好妇女儿童、老年人、残疾人、流动人口、低收入者等重点人群的健康问题。推动中医药传承创新。持续开展爱国卫生运动,加强卫生防疫、计划生育、心理健康服务。促进全民健身和竞技体育发展。积极应对人口老龄化,加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的多层次养老服务体系。四要全面推动文化事业大发展。坚持“二为”方向和“双百”方针,引导文艺工作者走进改革发展最前沿,深入群众生活最基层,创作更多体现时代精神、夏县特色的文化精品。大力实施文化惠民工程,提升公共文化服务均等化、便利化水平,将健康高雅的文化种子播撒到每个角落,真正让夏县成为书香四溢、人文浓郁、品质高雅的城市。五要持续推进“六城同创”。坚持以社会主义核心价值观为引领,以创建文明县城为突破口,统筹推进“六城同创”,在更广更大的范围内展示一个立体、生动、精彩的魅力夏县!六要精心办好为民实事。要围绕群众最关心、最受益、最迫切需要解决的热点难点问题,认真办好民生实事,让人民群众的获得感和幸福感更加厚实。
  (九)凝聚大合力,护航新时代,着力提升民主法治的新水平。一要大力发展社会主义民主。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。一是坚持和完善人民代表大会制度,支持和保证人大及其常委会依法行使职权、人大代表依法履职尽责,使监督、决定重大事项、选举任免更好地体现人民意志,做到与党委同心、与大局同步、与人民同声。二是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,支持和保障政协围绕团结和民主两大主题,履行政治协商、民主监督、参政议政职能,进一步推动协商民主广泛多层制度化发展,凝聚发展正能量,唱好夏县“大合唱”。三是牢牢把握大团结大联合主题,加大对党外干部的培养使用力度,加强同各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事,做好民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台和党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士工作,画大同心圆,凝聚向心力。四是加强和改进党对群团工作的领导,深化工会、共青团、妇联等群团组织改革,不断增强政治性、先进性和群众性。五是提高双拥共建水平,加强国防动员和后备力量建设,扎实做好兵役登记工作。对退役军人在思想上关怀、感情上关心、生活上关照,切实把该享受的政策落到实处。
  二要全面加强“法治夏县”建设。坚持把夏县各项事业纳入法治化轨道。一是深入推进依法行政,依法全面履行党委和政府职能,规范权力运行、提高治理能力、维护群众权益。二是加大司法体制改革力度,加大法律援助、司法救助力度,支持法院、检察院依法独立公正行使审判权和检察权,让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。三是深入开展“七五”法治宣传教育,大力弘扬和培育社会主义法治观念、法治精神、法治文化,使尊法学法守法用法成为全体人民的共同追求。四是强力推进扫黑除恶专项斗争,按照省委“五个全部”“四个结合”的要求,以“扫”为手段,以“除”为目标,部门协同,综合施策,牢牢把握扫黑除恶专项斗争的主动权, 把打击锋芒始终对准群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力,坚决维护人民生命财产安全和社会大局持续稳定。
  三要加强和创新社会治理。坚持国家总体安全观,坚持“党政同责、政府首责、一岗双责、齐抓共管”的工作格局,统筹推进各项安全工作。一是严格落实安全生产责任制,进一步强化企业主责意识,坚持安全生产工作月例会制度,把例会开在安全生产第一线。加强生产、交通、食品药品、公共场所等重点领域安全工作。二是坚决打好防范化解重大风险攻坚战,做好应对各类重大问题的应急预案,积极防控金融风险,依法惩治非法吸收公众存款、集资诈骗等非法集资犯罪活动。要加强征信系统建设,有效降低银行不良贷款率。三是加强意识形态领域安全工作,要把好政治方向关、舆论导向关,对可能出现的热点问题、重大突发事件、深层次问题,及时做好阐释引导、积极回应社会关切,防止个别事件酿成舆论风波,局部问题演化成全局问题。四是完善信访维稳工作机制,坚持重心下移、关口前移,以事要解决为根本,息诉罢访为目的,坚持人文关怀与疏导稳控相结合,切实把送上门来的群众工作做实做好。
  (十)坚持严考核,强化责任制,着力激发担当有为的新动力。一要坚持考核指标和重点工作末位分析解剖制。每季度对主要指标排名靠后和重要工作推进滞后的各单位各部门,运用自我剖析、督查剖析、在政府常务会和县委常委会上剖析、在全县干部大会上剖析等形式,督促相关部门和单位从主观方面找原因、想对策、定措施,传导压力、鞭策后进。二要坚持重点工作承诺制。各单位各部门要围绕今年中心工作的重要指标、重大事项、重要工作,在年初作出任务量化、措施具体、时限明确的书面承诺、年底向县委和全县人民交账。三要坚持重大事项报告制。各单位各部门要对贯彻落实中央、省市县决策部署和重点工作推进情况等重大事项,及时向县委呈送书面报告,确保政令畅通。各单位各部门特别是“一把手”,要把严格执行“三项制度”作为增强“四个意识”的具体实践,既“挂帅”又“出征”,既领责履责又传责压责,带动形成人人知责明责尽责的良好氛围,确保各项任务抓实抓细、抓出成效。 四要坚持注重考核结果运用。把考核结果作为选拔任用干部和整治不担当不作为问题的重要依据,做到正向激励与反向倒逼相结合、与领导干部能上能下相结合,让想干事的干部有机会,能干事的干部有舞台,干成事的干部有地位。
  三、加强和改善党的领导,推进全面从严治党向纵深发展,不断提高党的建设科学化水平
  党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。实现党代会确定的目标任务,关键在加强和改善党的领导,关键在党要管党、从严治党。
  (一)旗帜鲜明讲政治,不断树牢“四个意识”。要坚定三个“一以贯之”,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神引向深入。全县各级干部要提高政治站位,统一思想行动,持续跟进学习,真正在学懂弄通做实上下功夫。一要进一步抓好深化,用新思想铸就绝对忠诚。要坚持“两学一做”常态化制度化,积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,怀着执着的信念学、怀着看齐的定力学、怀着知行合一的自觉学,推动学习不断往深处走、往实处走、往心里走,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,切实做到“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”。二要进一步抓好强化,用新思想激励使命担当。坚决贯彻中央重大决策部署,认真落实省委“一个指引,两手硬”重大思路、市委“改革抢先机、发展站前列,各项工作创一流”总要求,以强烈的责任意识和使命意识,努力实现党内政治生态持久的风清气正、经济转型发展持久的强劲态势。三要进一步抓好转化,用新思想提升工作本领。坚持向总书记学习科学的思维方式和工作方法,自觉对标对表,检视思想认识上的不足,找准工作中的短板,不断把学习成效化为勇于担当、奋发有为的精神状态,化为心系群众、无私奉献的赤子情怀,化为改革发展、治党管党的实际成效。
  (二)坚定不移守党章,加强和规范党内政治生活。严肃党内政治生活是全面从严治党的根本性基础性工作,必须在增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性上下功夫。一要抓牢根本,持续深入开展思想教育。要坚定理想信念,践行党的宗旨,坚持群众路线,自觉把全心全意为人民服务的根本宗旨落实到增进民生福祉上。要加强党内政治文化,依托夏县丰富的传统文化和红色教育资源,涵养正气充盈的党内政治文化。二要抓深学习,不断树牢党章意识。要认真学习党章、严格遵守党章、自觉尊崇党章,以党章为镜修好党性修养这门终身必修课,时刻以党章标准要求自己,把先进性要求落实到工作、生活的方方面面,让思想灵魂清气常驻、党性永固。三要抓实举措,严肃开展党内政治生活。要认真贯彻落实党内政治生活准则,严守政治纪律政治规矩,坚决维护党中央权威和集中统一领导;要认真落实民主集中制,严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则讨论研究重大问题,不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平;要严格党的组织生活制度,认真落实好民主生活会、谈心谈话、主题党日、民主评议党员和领导干部双重组织生活会等制度,注重创新性,坚持常态化,既要通过开展各类有益的集体活动增强组织生活的吸引力,又要防止泛娱乐化庸俗化倾向;四要抓住关键,切实严明党的纪律规矩。认真贯彻党内监督条例,严格执行各项监督制度,强化对重点领域、重点部门特别是对“一把手”的监督,让监督成为习惯、成为风气;要抓住从严执纪这个“有力支点”,让铁规发力生威,推动管党治党从“宽松软”走向“严实硬”。                (下转8版)
  (三)提标提质强“三基”,全力推进基层党建“十大行动”。一要坚持主题创建强“三基”。以提升组织力为重点,突出政治功能,扎实开展“基层组织强化、基层工作规范、基本能力提升、集体经济壮大、基层激励保障、乡村振兴示范、“三亮三比争先锋”、脱贫攻坚成果巩固、党建阵地升级、智慧党建引领”基层党建质量提升十大主题创建行动,深入推进“三基建设”,全面提升基层党建质量。二要坚持重点突破强“三基”。要牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向,构建重心下移、力量下沉、保障下倾的工作机制,纵深推进“基层党建项目化管理年”,推动基层党组织全面进步、全面过硬。今年,在抓好农村(社区)党建、非公经济和社会组织党建的同时,要重点抓好机关党建工作,着力解决“灯下黑”问题。三要坚持典型引领强“三基”。要重点选树一批有基础、有氛围、有潜质的示范点,采取结对包联挂点、派驻工作组等方式,加强指导、充分实践,力争“一地多品牌、每点有特色”。通过选树典型,形成以点带面、争先赶超、整体推进的良好态势。
  (四)坚持标准树导向,锻造政治过硬本领高强的干部队伍。一要树立鲜明用人导向。坚持好干部标准,注重把政治标准放在首位,落实好市委“四个不能用”“五看”“五个导向”等选人用人机制,提高干部推荐考察精准度,强化实干实绩导向,严把选人用人的政治关、廉洁关,使选出的干部组织放心、群众满意。二要加强党员干部管理。各级党组织和党政负责同志要切实履行好主体责任,以身作则、率先垂范,切实把好干部“带”出来;要突出过程管理,强化日常考核,加强严格监督,切实把好干部“管”起来;要继续办好“五位一体”干部大学堂,请进来讲、派出去学、送出去挂、沉下去练、实干中验,切实把好干部“用”上来。要完善容错纠错机制,以拼搏为美,向实干致敬,旗帜鲜明地支持和保护干事创业的干部。要带着感情做好老干部工作,让老干部在政治上有荣誉感、组织上有归属感、生活上有幸福感。三要提升干部专业化水平。一方面要精准配置专业化干部,让专业的人干专业的事,做到中心任务推进到哪里,专业化干部就跟进到哪里。一方面要锤炼干部专业精神,坚持事上练、事中看,在干中考察识别干部,促使干部不断养成干一行爱一行、钻一行精一行的专业精神。四要实施人才强县战略。要按照《夏县引进人才暂行办法》,紧紧抓住引进人才、培育人才、使用人才的关键环节,推动人才发展体制机制改革,进一步形成聚天下英才共建夏县、振兴夏县的生动局面。
  (五)牢记使命扛责任,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。一要严格落实主体责任。各级党组织要牵住主体责任“牛鼻子”,用大力度、强措施、硬手段,真抓真管真担当;各级党组织负责同志,要扛起主责全责,抓好班子、带好队伍;班子成员要坚持一岗双责、共同负责,主动抓好分管领域的管党治党工作。二要全面加强监督责任。要深化监察体制改革,强化纪法贯通、促进执纪执法同向发力,真正把合署优势转化为治理效能;要用好巡察利器,确保每一轮巡察都真正成为落实全面从严治党的政治看齐之巡、警醒教育之巡、整肃立规之巡;要深化乡镇监察和派驻监察工作,探索建立乡镇监察员和村级监察联络员发挥作用的工作机制,切实增强监督监察的针对性和有效性;纪检监察干部要始终做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁,确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。三要加大执纪问责力度。要深化运用监督执纪“四种形态”,坚持严管和厚爱结合,在早发现上深化,在分类处置上深化,努力做到惩前毖后、治病救人;要强化日常监督执纪,重点强化政治纪律和组织纪律,带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来;要严肃整治群众身边腐败问题,对发生在民生资金、“三资”管理、征地拆迁等领域的严重违纪违法行为坚决查处、绝不手软。特别是要把惩治“蝇贪”同扫黑除恶结合起来,坚决惩治放纵、包庇黑恶势力甚至充当“保护伞”的党员干部,以维护群众利益的扎实成效取信于民;要严格执行八项规定新要求,密切关注“四风”新动向,从“早”抓起、从“小”严起,以廉风护航发展,以正气激扬乾坤!
  各位代表、同志们!奋进新时代,逐梦新征程,展示新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在市委、市政府的坚强领导下,解放思想、抢抓机遇,凝心聚力、攻坚克难,奋力谱写新时代中国特色社会主义夏县高质量发展的新篇章!

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